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2014年兰州市一号文件

时间:2014-07-10     【转载】

兰发〔2014〕1号

中共兰州市委
兰州市人民政府
关于全面深化农村改革
进一步加快推进农业现代化的意见

(2014年3月2日)

      2013年,全市各级各部门认真贯彻落实党的十八大和中央、省市农村工作会议精神,着力加快农业农村经济转型升级,全力推进现代农业、扶贫攻坚、城乡一体化和新农村建设,农业效益稳步提升,农村面貌明显改变,农民收入持续增加,“三农”工作呈现出稳定较快发展的良好态势。但是,农业基础脆弱、发展后劲不足、城乡二元结构矛盾突出的问题还没有根本解决。保持农民收入较快增长的难度越来越大,推进农业转型升级的要求越来越高,破除城乡二元结构的任务越来越重。全市各级党委、政府要牢固树立“重中之重”的战略思想,继续高度重视农业农村发展,努力推动“三农”工作上台阶上水平。
      2014年及今后一个时期全市农业农村工作,要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、全省农村工作会议精神,深入实施“1236”扶贫攻坚行动、“365”现代农业发展行动计划、农村人居环境改善行动计划,以“3年脱贫、提前4年全面建成小康社会”为目标,以推进农业农村经济转型升级为主线,以改革创新为动力,以持续增加农民收入为核心,全力加快农业现代化进程。2014年,全市农业增加值增长6%,农民人均纯收入增长15%,减少农村贫困人口12万人。
      一、加快推进农业转型升级

      1.提升壮大特色优势产业。大力调整农业产业结构,坚持精细化生产、连片化发展、区域化推进,继续扩大高原夏菜种植规模,强化管理,提升品质,年内新增设施农业面积1万亩、达到16.1万亩,新增高原夏菜3.5万亩、达到92万亩,产量达到269万吨。加快发展玫瑰、百合等区域特色产业,年内玫瑰、百合种植面积分别累计达到11.5万亩、7.64万亩。启动兰州现代都市生态农业示范园区建设,在每个乡镇建设1个具有示范带动作用的现代农业产业示范点,提升产业化、规模化水平。加快发展中药材产业,全面实施榆中北部山区20万亩中药材种植加工项目,新增种植面积4.6万亩,带动贫困山区脱贫致富。制定出台加快林果业发展的激励政策,加快林果业发展步伐,年内建设10个千亩以上特色示范点。稳定粮食种植面积,全市推广全膜双垄沟播作物54.5万亩、脱毒马铃薯54万亩,确保粮食产量稳定在43万吨。
      2.大力发展都市休闲观光农业。依托省会城市优势和资源,发展都市休闲观光农业。加快发展林下经济、农家乐经济,积极推进“兰州凤凰湾创意农业体验公园”建设,打造农家乐精品区块和精品旅游线路,年内建成旅游示范村10个,有规模、上档次的农家乐300个,拓展农业的生产、生态、生活功能。继续办好高原夏菜推介会,大力发展节会经济,宣传特色农业品牌,搭建农业投资平台,包装农业投资项目,提升特色农业的知名度、美誉度。
      3.推动现代畜牧业大发展。按照“区域化布局、规模化养殖、标准化生产”的思路,加大永登、榆中“牛羊大县”建设力度,在永登县开展省级现代畜牧业全产业链试点。实施畜禽养殖百万增量工程,推广实施正大新农村现代农业发展模式,推行“企业+政府+金融机构+农民”四位一体新模式,在永登、榆中、七里河等产业优势区,集中连片发展畜禽规模养殖,启动2个百万规模养殖项目,建设标准化规模养殖场100个,畜禽养殖总量净增100万头只以上,其中新增肉羊20万只,力争全市畜禽养殖总量达到930万头只,肉蛋奶总产量达到16.5万吨,畜牧业占农业比重达到18%以上。强化重大动物疫病防控和动物卫生监督,健全畜禽产品生产全程质量监管体系。加快建立畜禽产品屠宰、仓储、冷藏等设施,发展现代物流体系和生鲜畜产品物流配送。 
      4.大力发展农产品加工流通业。积极发展农产品精深加工业,加大农产品加工项目扶持建设力度,支持、协调新建和续建加工项目24个,新建、扩建保鲜库10个,不断完善农产品冷链物流体系,年内全市农产品加工量达到280万吨、加工产值达到60亿元。启动实施兰州国际高原夏菜副食品采购中心建设,扶持新建改造8个县乡农贸市场。鼓励和支持各类大型流通企业投资建设农产品物流设施。全面推进“农超对接”、“农社对接”、“社企对接”,鼓励和支持农产品生产基地、农民专业合作社、农业龙头企业与大型连锁超市、餐饮店、学校、大型企业等农产品经营消费单位进行产销对接,搭建鲜活农产品产销对接平台。
      5.健全完善农业社会化服务体系。着眼省会城市“菜篮子”安全,坚持源头治理,标本兼治,强化农产品质量安全监管,理顺并健全农产品监管体系,配齐62个乡镇农产品质量监管站仪器设备和人员,扩大监测覆盖面,实现从田间到餐桌全过程监管。在皋兰县组织实施新型农业社会化服务体系建设项目。落实质量安全属地化管理责任,把农产品质量安全纳入县乡政府目标考核。积极创建安全食品示范县(区)。组织实施10万亩绿色蔬菜防控项目,新认证“三品一标”农产品35个。大力推广应用新品种新技术,抓好15个农业科技试验示范基地建设。加强农业信息化建设,建成农产品价格信息采集、分析、发布系统,新建远程视频诊断点20个。加快发展循环农业、生态农业,积极开展农业面源污染防治、畜禽养殖污染防治、土壤污染防治、农村饮用水源地保护等,抓好农村清洁能源建设和户用沼气后续管理,防止农村大气环境受到污染。年内处理尾菜30万吨,回收废旧农膜3600吨。进一步加强气象为农服务两个体系建设,积极发挥人工影响天气工作在农业防灾减灾中的保障作用,扩大气象预警信息在农村的覆盖面。发挥供销合作社对接基层的优势,创新组织体系和服务机制,努力把供销社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。
      6.夯实现代农业发展基础。加快推进农田水利建设,加大项目资金争取力度,以大型泵站改造、灌区续建配套、节水灌溉和梯田建设为重点,实施一批农田水利工程,改善农业生产条件。年内重点实施6座大型泵站更新改造,新建农村集中供水工程37处。发展高效节水灌溉面积5万亩,完成农田灌溉325万亩次。加强洪道、病险水库和中小河流域治理工作。按照田水路林配套的要求,加大中低产田改造和高标准农田建设,建成高标准农田10万亩,新修梯田4万亩。提升农业机械化水平,推广机械作业新技术,全市建成15个机械化作业示范点。
      二、着力推进扶贫攻坚行动
      7.突出重点集中攻坚。根据《兰州市“1236”扶贫攻坚行动实施方案》安排部署,按照时间节点细化分解各级各部门的目标任务,加大资金项目整合力度,靠实行业扶贫责任。进一步创新扶贫机制,落实县区扶贫攻坚主体责任,建立扶贫开发责任、权力、资金、任务“四到县”工作机制。进一步修订完善贫困村脱贫考核标准及验收办法,以实现整村脱贫为重点,抓好10个整村推进项目,实施1个产业金融扶贫示范区域试点项目,实现104个贫困村整村脱贫和皋兰县整县脱贫,确保扶贫对象年均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点。
      8.大力发展富民产业。围绕加快贫困地区农民增收步伐,立足市场需求,继续落实设施农业、肉羊养殖、土地流转等扶持政策,制定出台支持林果业、农田水利建设的政策措施,带动富民主导产业的发展。加快推进中药材、舍饲养殖等适合贫困地区的产业发展,因地制宜发展特色种养业,打造贫困地区支柱产业,夯实农民脱贫致富基础。大力发展劳务经济,整合培训资金和资源,瞄准劳务市场按需培训,重点加强“两后生”和青壮年劳动力专业技能培训,培养新型职业农民,年内培训农民10万人次、“两后生”1600人。
      9.着力减少贫困人口。把减少贫困人口作为首要任务。加快实施易地扶贫搬迁,年内重点推进永登、皋兰、七里河“两县一区”2076户7551人易地扶贫搬迁项目,加快产业配套跟进,推动农民就地就业和就地城镇化。完成七里河区黄峪乡5个行政村整村搬迁,加快整乡推进扶贫开发试点工作步伐。坚持就业、创业、产业并进,依托小城镇建设、新区建设、主城区吸纳,变务工为就业。大力发展农村二三产业,变输出为转业。年内减少贫困人口12万人。
      10.纵深推进“双联”行动。按照“实施六大任务、打造三大工程”的总要求,突出扶贫攻坚,提升“八个全覆盖、五件实事”的水平。把扶贫攻坚作为联系帮扶的主战场,尤其要围绕104个贫困村整村脱贫,全力推进项目进村、产业扶持、金融保险支持、劳务培训输转、基层组织建设、农村精神文明建设、矛盾纠纷化解等多渠道联系帮扶。加大引进社会资金帮扶力度,深化对口帮扶,拓展联扶工作的深度广度。扩大双联惠农贷款和妇女小额担保贷款覆盖范围和规模,力争双联惠农贷款达到5亿元以上。大力培育推广联系帮扶的典型经验和先进事迹。进一步完善联系帮扶考核评价实施办法,强化负激励机制。
      三、扎实推进新型城镇化和美丽乡村建设
      11.大力推进美丽乡村建设。坚持规划先行、点面结合,围绕基础设施建设、环境综合整治等重点任务,深入实施农村人居环境改善行动计划。按照“保留历史记忆、彰显地方特色、丰富文化内涵”的要求,以硬化、亮化、绿化、净化、美化“五化”为重点,积极整合道路交通、“一事一议”、林业生态建设、新农村建设、农村环境连片整治等项目资金,加大财政专项资金投入和以奖代补力度,在城市六大出口、“省门第一道”沿线、交通沿线、重点旅游风景区和乡村特色明显、文化积淀深厚的村选点布局,组织开展美丽乡村示范村建设试点,建立完善农村环境整治长效机制,年内实施12个美丽乡村示范村和88个环境整洁村建设。按照高标准、园林化、景观化的要求,努力完成“省门第一道”沿线村庄综合整治。年内完成县域村庄布局规划和100个村庄整治规划。积极推进生态文明建设,强化农村环境监管,珍惜和保护土地、水、树木等资源,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
      12.有序推进农业转移人口市民化。坚持以人的城镇化为核心,充分发挥中心镇在新型城镇化建设中的节点作用,以产业发展为支撑,深化土地、户籍、社会保障等制度改革,努力探索“以产促城、园区带动、多层次发展”的城镇化路子,重点解决已在城市(城镇)稳定就业的农业转移人口落户问题,有序推进农业转移人口市民化。加快编制市域新型城镇化规划。加快推进实施东部科技新城建设,拓展城市发展空间,优化产业结构布局,打造新型城镇化试验区和示范区,重点推进3—4个小城镇建设。制定财政转移支付与农村人口市民化挂钩机制、城乡土地增减挂钩机制等具体办法。积极推进城中村改造,加快近郊四区城镇化进程,年内城关区、安宁区城镇化率基本达到100%。
      13.稳步建设新型农村社区。按照“规划先行、量力而行、群众自愿、集中居住”的原则,重点在城市六大出口、“省门第一道”沿线、园区周边、城中村和中心镇规划建设新型农村社区,依托征地拆迁、项目占地、移民搬迁和塌陷区治理,规划建设新农村安置点。认真做好规划选址、基础设施建设、公共服务配套、生态环境建设等工作,积极构建广覆盖、多层次、社会化新型农村社区服务体系,年内重点推进10个新型农村社区和移民搬迁新农村安置点建设,吸引人口向社区集中,实现农民生产方式和生活方式的根本性转变。
      14.加强生态屏障工程建设。主动融入全省国家生态安全屏障综合试验区建设,谋划和凝炼一批符合国家、省上政策导向的重大项目,积极打造“生态战略平台”。启动实施“强林富民”行动,认真落实林地保护总体规划,抓好三北五期、天保二期、退耕还林、重点公益林保护等重点工程建设,加强野生动植物资源保护和自然保护区建设。抓好榆中县黄土高原综合治理林业示范点建设项目、生态修复工程、造林补贴试点及森林抚育试点项目建设,加大湿地生态保护,积极构建兰州外围生态屏障保护区和兰州新区生态屏障保护圈。坚持“资源保护、永续利用、适度开发”的原则,依法加强森林资源保护,妥善解决重大项目建设及未利用土地开发建设中林地占用问题。全面落实152.43万亩天然林和158.4万亩国家重点公益林管护任务,年内新增营造林面积10万亩,其中兰州新区4万亩。全面指导今年要整村脱贫的104个贫困村村庄绿化工作,完成12个美丽乡村示范村和“省门第一道”生态绿化任务。
      15.强化农村基础设施建设。加快农村水、电、路、房等基础设施建设。全力推进农村饮水安全工程,稳定解决10万农村人口饮水安全问题。紧抓创建“扶贫攻坚交通示范市”机遇,积极推进农村畅通工程,建成农村公路500公里,重点养护农村公路600公里。加大农村危旧房改造力度,完成5000户农村危旧房改造,建成农村安全康居住宅1万户、100万平方米。加大农村电气提升扩面,加快实施农村电网改造升级工程。
      四、积极推进农村改革创新
      16.加快推进农村土地确权颁证。坚持农村土地集体所有,做好农村集体土地所有权确权登记颁证后续工作。加快推进农村集体建设用地、农民宅基地使用权的确权发证工作,全面完成地籍调查工作。充分依靠农民群众自主协商解决确权颁证中遇到的矛盾和问题,可以确权确地、也可以确权确股不确地。改革完善农村宅基地管理制度,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,促进宅基地节约集约使用,保障宅基地用益物权。加快农村土地承包经营权确权登记试点,坚持严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控,除城关区、安宁区外,其他县区选择1个乡镇或若干个行政村开展试点,总结经验,完善政策,年内在全市全面推进农村土地承包经营权确权登记。确权登记颁证和试点经费纳入财政预算。
      17.积极推进农村土地承包经营权流转。坚持农村土地承包关系保持稳定并长久不变,在不改变农村土地集体所有性质、不改变土地农业用途、不损害农民合法权益的前提下,加快制定出台推进农村土地承包经营权流转的实施办法,引导有条件的农户在依法自愿有偿基础上采取转包、互换、出租、股份合作等多种形式流转土地承包经营权,加快土地资源向有规模效应的基地、园区和种植大户集中,多措并举解决土地撂荒问题。强化土地承包经营权流转管理服务,加快土地流转交易市场建设,进一步建立完善市县乡村流转服务体系。年内新增土地流转面积10万亩、累计达到53万亩。
      18.积极发展各类新型经营主体。坚持家庭经营基础性地位。加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。按照“生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的要求,建立不同生产领域专业大户、家庭农场的认定标准。鼓励土地承包经营权在公开市场上向家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型主体流转。鼓励农民立足优势特色产业组建合作经济组织,支持农民合作社改善生产经营条件,探索推行财政补贴直接投向符合条件的农民合作社。鼓励合作社之间、合作社与相关市场主体之间进行多种形式的联合与合作,跨区域、跨行业发展合作社联合社,提升市场竞争力。进一步完善扶持政策,健全利益联结机制,鼓励龙头企业采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,让农户更多分享加工销售收益。年内重点扶持带动力强、特色优势明显的龙头企业20家,农民专业合作社30个。
      19.加快水利改革步伐。加快水利工程管理体制改革,推进城乡水务一体化进程。健全完善乡镇基层水利服务体系。抓好水利工程建设管理和投资体制机制改革,创新水利工程建设管理与投资模式,积极推行市场化投融资机制。开展农田水利设施产权改革和运行管护机制试点,落实小型水利工程管护主体、责任和经费。健全水利建设市场准入、退出机制和促进足额落实公益性“两费”的长效运行机制。实行最严格的水资源管理制度,摸清水资源的家底,在确定用水总量、核定初始水权的基础上,分类指导做好农业水价综合改革。
      五、健全“三农”支持保护体系
      20.加大财政投入力度。坚持公开公正透明的原则,严格落实各项强农惠农富农政策。按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求,调整优化财政支出结构,确保各级财政对农业和农村的投入增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设政策,足额筹集并管好用好水利建设基金。加大财政转移支付对扶贫开发的投入,从2014年起,按当年各级财政财力增量,市级财政按10%以上,七里河区按15%以上,永登县、榆中县和皋兰县按20%以上增列专项扶贫预算。加大“一事一议”筹资筹劳财政奖补政策实施力度,提高村级公益事业建设财政奖补标准,将农民负担比例降到20%以下。逐步扩大有关涉农资金的贷款贴息,允许财政产业扶贫资金用于贴息和担保。建立预算环节归并、分配环节协商、实施环节协作机制,加大涉农资金整合力度,继续推进和完善以县为主的涉农资金整合工作,集中扶持重点产业和重要民生项目。加大涉农财政贴息、以奖代补、民办公助、先建后补等政策扶持力度,形成多元化农业投入新格局。
      21.加大金融支持力度。充分发挥财政资金导向作用和杠杆功能,实行以奖代补、贴息、风险补偿、税费减免,撬动金融投入,引导金融机构加大对“三农”的信贷投入。加大政策性银行对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度。引导金融机构创新担保方式,拓展农村抵押担保物范围,扩大双联惠农贷款、妇女小额担保贷款等产品规模,保障农村存款主要用于农村。保障设施农业用益物权,允许抵押、质押和出租、转让等方式盘活设施农业资产。探索农民土地承包经营权、林权、宅基地使用权和集体收益分配权抵押担保贷款的有效办法。积极探索政府贴息的有效方法,加大农业保险力度,把中药材、设施蔬菜、肉羊肉牛、生猪等纳入财政保费补贴范围。开展农民小额人身保险试点工作。积极发挥农业投资公司导向作用,有效破解农业投入少、农民贷款难的问题。
      22.积极推进城乡资源合理交换。发挥市场优化配置土地资源的作用,在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。加快城乡统一的建设用地市场建设,探索推进城乡建设用地增减挂钩。加快建立市、县两级农村产权交易市场,促进农村各类生产要素加快流动、集体资产保值增值。完善被征地农民利益保障机制,出台并更新征地补偿标准,逐步提高农民在土地增值收益中的分配比例。改革城乡就业和劳动保障制度,完善企业劳动用工管理制度,实行城乡劳动者同工同酬、劳资两利的薪酬制度。制定出台政策扶持办法,鼓励、引导工商和社会资本投入农村建设。
      23.促进农村公共服务均等化。加快发展农村学前教育,巩固和提高九年义务教育成果,全面推进素质教育。实施校安工程和中小学基础设施配套项目建设工程,消除C级危房21.7万平方米,完成30所农村中小学学校旱厕改造工程,实现每个乡镇都有一所公办中心幼儿园的目标。加快农村中等职业学校(职教中心)建设,大力发展农村职业教育。加快推进农村重点文化惠民工程,年内建成7个乡镇及社区体育健身中心和200个全民健身场地、100个贫困村文化活动室。加强对留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱和服务。加快养老服务设施建设,年内建成40个农村社区老年人日间照料中心。加快农村社会保障体系建设,年内农村低保标准提高15%,农村五保补助标准提高18%。实施百名医师对口支援基层医疗卫生工程。完善基本药物制度和基层医疗服务新机制,改善农村医疗卫生设施,新农合参合率巩固在95%以上,实际报销比提高到65%,年内完成15所标准化村卫生室建设。完善城乡一体的医疗保险制度和农村医疗救助、优抚对象医疗保障制度。
      六、加强党对“三农”工作的组织领导
      24.健全完善“三农”工作领导体制机制。各级党委要切实加强对“三农”工作的领导,在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等方面认真落实“重中之重”的要求。积极推行“县区主体主推、市上指导服务”的工作方式,各级党委、政府,尤其是以农为主的县区要把工作重点和主要精力放在“三农”工作上。建立涉农工作联席会议,统筹落实“三农”工作重大政策、重点工作的决策部署,研究提出重大决策、重点工作、重大项目的意见。加强党委农村工作综合部门建设,强化统筹协调、决策服务等职能。
      25.积极创新农村基层治理机制。发展和完善村级民主自治机制,健全村民议事决策程序,全面推广“四议两公开一监督”工作法,提高村务公开和民主管理水平。加强村“两委”班子建设,不断提高农村党组织带头人能力素质。积极探索“8+2”村级综合服务中心建设,培育发展农村社区服务性、公益性、互助性社会组织,创新农村管理新模式。继续延伸拓展村干部“一定三有”机制,配套跟进干部选拔、培训和监督机制,形成较为系统的农村干部管理体系。加大农民思想道德教育,加强农村精神文明建设,提高农民文明素质和农村社会文明程度。深入开展平安县、乡镇、村区域创建活动,确保农村和谐稳定。
      26.切实转变抓“三农”工作的作风。依托开展党的群众路线教育实践活动,广泛征求基层干部群众的意见建议,大力实施扶贫帮困送温暖、强化基层组织建设等活动,创新社会管理,优化发展环境,落实惠民政策。严格落实领导干部带头调查研究制度,主动深入基层接地气、摸实情,访贫问苦,加强农业基本知识的学习,提升抓“三农”工作的能力水平。深入推进联系帮扶,沉下身子与群众真诚交心,真心为群众着想,帮助群众办实事、解难题,帮助制定切合实际的发展规划,提高工作实效和农民满意度,激发农民群众脱贫致富奔小康的信心。
      27.建立健全督查考核机制。加大工作督查力度,对省市“三农”工作重大部署和重点工作落实情况,实行图表式管理,集中进行督查督办。坚持农业优先和生态保护优先,加大“三农”工作在党政领导班子、领导干部政绩考核中的权重。继续落实扶贫攻坚和联系帮扶“一票否决制”,把行业部门的行业扶贫与县区、联扶单位一同纳入扶贫考核体系,作为年度综合考评的重要依据,严格落实考核结果与班子配备、工作评议和干部使用直接挂钩制度,着力把县区、乡镇、有关部门和广大干部的工作重心引导到扶贫攻坚和联系帮扶工作上来,确保年度各项目标任务落到实处。


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