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2015兰州市一号文件

时间:2015-03-05     【转载】

中共兰州市委

兰州市人民政府

关于进一步深化农村改革

加快推进农业现代化的意见

兰发〔2015〕1号

2014年,全市认真贯彻落实中央和省委、省政府“三农”工作一系列决策部署,稳步推进农村改革,大幅增加“三农”投入,农业转型升级步伐加快,扶贫攻坚成效显著,农村人居环境明显改善,农民收入稳定增长,有力地促进了全市经济社会发展。

2015年全市农业农村工作,要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央和全省农村工作会议精神,主动适应经济新常态,紧紧围绕“3年脱贫、提前4年全面建成小康社会”这一目标,以深化改革为总揽,以农业农村经济转型升级为主线,以农民增收为核心,持续推进“365”现代农业发展行动、“1236”扶贫攻坚行动、双联行动和改善农村人居环境行动,着力在转方式、调结构、夯基础、促改革、惠民生上实现新突破,不断加快农业现代化进程。

2015年农业农村工作的主要预期目标是,农业增加值增长6%,农民人均纯收入增长12%,减少贫困人口 4.8万人,实现全市整体脱贫。

一、着力转变发展方式,加快推进现代农业提质增效

按照区域化布局、标准化生产、一体化经营、社会化服务的思路,通过扩大规模、提升品质、打造品牌、开拓市场,做大做强“六大产业”,推进农业转型升级。

    1.提升壮大区域特色优势产业。实施百万亩高原夏菜建设工程,加快高原夏菜产业带建设,大力发展设施农业,建设4个千亩蔬菜标准园和3个千亩设施农业种植基地,新增蔬菜面积3.5万亩,总产量达到280万吨以上。高度重视并着力抓好特色优质农产品行业协会组建工作,充分发挥行业协会在生产、流通、销售等环节的作用,积极打造“兰州高原夏菜”品牌,拓展销售市场。发挥苦水玫瑰纯正、含油高、地域独特等优势,加快品质提升和品牌打造,促进现有玫瑰生产企业做大做强,研发一批玫瑰饮食品、保健品、化妆品等精品产品,延长产业链,增加附加值,提高竞争力。建设1个千亩百合种植标准园和七里河百合鳞片繁育母籽基地,推广先进种植和繁育技术,着力解决百合连作障碍、种球退化、品质下降等问题,实现提质增产。加大百合产品深加工和研发力度,鼓励龙头企业生产一批百合精华液、功能饮料、营养含片等精深产品,搭建电子商务快车,加快进入高端市场。推动兰州百合知名品牌创建示范区建设,提高百合的经济效益和品牌效益。实施50万亩全膜双垄玉米、54万亩脱毒马铃薯推广项目。保证耕地占补平衡,粮食总产量稳定在43万吨左右。

    2.加快发展现代畜牧业。制定出台加快现代畜牧业发展的实施意见,加大政策扶持力度,鼓励引进工商资本发展特色规模养殖业,重点培育一批养殖、畜禽屠宰、深加工等龙头企业。发挥区位和资源优势,培育“七山羊”、“甘草羊”等地方品牌,以品牌引领市场,以市场促进产业链延伸,带动产业化发展。大力推广已经成熟的现代养殖模式,鼓励标准化规模养殖,加快永登现代畜牧业示范县建设。强化政府部门对养殖技术、防疫工作的服务指导,组织专业人员到养殖场(小区)现场指导、实地培训。继续实施畜禽养殖百万增量工程,新改扩建标准化规模养殖场(小区)100个,发挥大型养殖基地带动作用,新增肉羊10万只,肉蛋奶总产量达到14万吨,畜牧产业增加值占农业增加值的比重达到18%以上。

3.做大做强中药材产业。完善推广“公司+协会(合作社)+基地+农户”发展模式,建设2个千亩标准化中药材种植基地和1个育苗基地,新增种植面积4万亩以上,年内力争榆中北山中药材基地面积扩大到20万亩以上。坚持宣传引导和政策扶持两手抓,制定出台加快中药材产业发展的实施方案,支持有实力的医药企业延伸产业链条,促进中药材规模化、标准化、品牌化发展,逐步形成从“切片”到“药片”、从生产到营销的全产业链条,着力打造全省重要的中药材生产加工基地。加快中药材交易市场和电商交易平台建设。强化中药材药农种植加工技能培训,为农民就近就地就业做好服务,增加工资性收入。

4.加强农业生态治理。制定出台推进生态建设的扶持政策,启动红古万亩林木种苗繁育基地建设,坚持政府引导、市场运作,建设区域性苗木集散市场,引导农户、专业大户、合作社、林业企业投资发展苗林培育、林下种养、林产品加工、生态旅游,年内实现林下经济产值2.6亿元以上。加强农业面源污染和畜禽养殖污染防治,积极引导农户和企业加强农作物秸秆综合利用。全面落实农膜、尾菜回收补贴政策,年内尾菜处理利用率达到30%,废旧农膜回收利用率达到78%。推进新一轮退耕还林还草工程。大力实施省门第一道绿化工程。加大兰州新区、重要交通沿线、县城乡镇周边、村庄房前屋后的造林绿化力度,深入开展“十百千万”绿化美化活动,重点扶持40个村的村庄绿化。完成营造林面积10万亩,全市森林覆盖率达到16%以上。

5.持续改善农业生产条件。完成“十三五”农林水利和重大生态规划编制。加大土地整理和复垦力度,抓好榆中、永登、皋兰国家坡耕地水土流失综合治理工程,建成2.5万亩高标准机修梯田,完成10万亩高标准农田建设。加快推进引洮一期延伸配套工程,启动实施榆中北山农村安全供水工程。加快灌区续建配套与节水改造,实施水塘调蓄工程,完成7座大型泵站更新改造。实施国家级高效节水灌溉示范区项目,发展高效节水灌溉面积5万亩。抓好黄河干流兰州段防洪治理工程,推进湟水、庄浪河、蔡家河等中小河流治理。加强抗旱防汛和山洪灾害防御体系建设,完成榆中、永登抗旱应急水源工程建设。加强农业气象服务体系建设,创新气象为农服务机制,提高人工影响天气保障农业生产的水平。   

6.强化农业科技创新驱动。加大农业科技投入,鼓励农业科技创新,加快农业新技术、新品种的引进与推广。抓好现代农业培训基地和技术示范基地建设,充分发挥科技特派员作用,建立科技试验示范基地14个,遴选科技示范户3050户,增强农业科技园区科技成果转化的示范引领作用。深化农业科研体制改革,完善成果分类评价和激励机制。加强对企业开展农业科技研发的引导扶持,促使企业成为技术创新和应用的主体。落实农技人员下乡补贴政策,完善基层农业科技推广机构和人员激励政策,探索建立政府以市场竞争方式购买农技推广服务的机制。推进各种先进实用技术组装配套,大力推广旱作农业、保护性耕作、农机农艺融合、健康养殖等先进实用技术。

    7.强化农业社会化服务。加大政府对农业公共服务体系的投入力度,建立健全县乡有服务机构、村社有服务站点的农业公共服务网络,实现农业基本公共服务全覆盖。继续推进新型农业社会化服务体系示范试点,鼓励公益性服务机构拓展服务范围,培育发展各类经营性服务组织。引导工商企业投资发展种子种苗、饲料肥料等生产资料供应、农机作业、农产品加工物流等适合企业化经营的农业服务业。通过政府购买服务等方式,支持有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。积极培育农机大户和农机合作社,解决家庭机械作业难题,提高农机使用效率。积极推动供销合作社改革发展,支持供销社发展农资、农产品流通服务业。

    二、突出农民持续增收,落实强农惠农富农政策

紧紧围绕促进农民持续稳定增收这一核心,深入挖掘农业内部增收潜力,积极拓展农业外部增收渠道,推动农村一二三产业融合发展。

8.着力拓宽农民增收渠道。加快推进城乡产业融合,依托玫瑰、百合、中药材、高原夏菜、畜产品等特色优势产业,大力发展农业产业化经营、农产品深加工和以农村服务业为主的第三产业,年内农产品初加工率达到73%,农产品加工产值达到64.5亿元。立足省会城市资源优势,着眼满足市民节假日休闲需求,按照“农村变景区、就业变创业、农产品变商品”的理念,积极开发农业多种服务功能,大力发展都市休闲农业和乡村旅游业,年内建成旅游示范村8个,创建、改造农家乐500家。大力发展劳务经济,输转农村富余劳动力30万人左右,劳务收入达到49亿元以上,提高农民工资性收入。激活农村要素资源,增加农民财产性收入。

9.加快培育新型农民。制定出台培育新型职业农民规划,创新农民职业教育和技能培训机制,整合培训资源,以农村主导产业和先进实用技术为重点,实施到人、到户、到产业的示范性培训。推行培育农村能人计划,加强致富带头人、技术能人和农村经纪人等人才培训。强化就业服务,推动上门职业技能培训、鉴定,提高农村劳动力就业和自主创业能力。加大农民创业就业扶持力度,吸引有文化的青壮年留在农村、从事农业。用好再就业小额贷款和贴息政策,支持有文化、技能、资金和管理经验的农民工返乡创业。完成农村劳动力技能培训3.5万人,就业创业培训2500人,农业科技培训3.5万人次。

10.提高惠农政策效能。进一步完善“一册明、一折统”等惠农资金发放和管理办法,保证资金及时足额落实。大力宣传各项支农惠农政策,提高政策知晓度,巩固低保清理和规范成果,创新农村低保、危房改造等非普惠性政策享受对象的评定办法。加大惠农资金审计和监督检查力度,严厉查处、坚决纠正截留挪用各类惠农资金违纪违法行为。推进农业补贴向重要农产品、主产区、新型农业经营主体倾斜。完善农产品价格形成机制,保持农产品价格合理水平,保障增产增收。

三、全力推进扶贫攻坚,加快全面小康社会进程

按照“3年脱贫、提前4年全面建成小康社会”的目标要求,推动双联行动与扶贫攻坚、全面小康深度融合,完成剩余91个贫困村整村脱贫,实现全市整体脱贫,为提前全面建成小康社会补齐短板、打好基础。

11.扎实推进精准扶贫。继续加大财政专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫投入,特别是交通、水务、环保、教育、卫生等涉农部门要精准安排项目资金,重点投向剩余91个贫困村。加大资金整合力度,按照精准扶贫的要求,对照全市整村脱贫标准,在农民收入、产业发展、基础建设、生态环境、公共事业、社会保障、村务管理等方面,精准找差距、定项目、下资金。坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接,通过落实社会保障政策和各项优待政策,确保军烈属、低保户、残困户、五保户等特困群体基本生活达到“两个不愁、三个保障”的最低要求。坚持整村推进和整村脱贫相结合,组织实施30个整村推进扶贫开发项目。承担扶贫攻坚任务的县区党委政府要严格落实“一把手”负总责的要求,层层分解落实任务、靠实责任。充分发挥群众主体作用,广泛动员群众筹工筹劳,积极参与扶贫攻坚。加强扶贫资金监管,严格落实公告公示制度,依法严厉查处挪用、贪污扶贫资金的违纪违法行为,确保规范运行、专款专用。

12.着力夯实全面小康的基础。已脱贫村和非贫困村,要全面对照农村全面建成小康社会的各项标准,重点在涉及“三农”的自来水普及率、卫生厕所普及率、环境质量、公共交通、劳动生产率、人均公共文化财政支出、城乡居民收入比等指标方面寻找差距、拾遗补缺。扎实推进扶贫攻坚“六大突破”,着力完善水、路、房、电等基础设施;因地制宜发展种养、加工、服务、旅游等富民产业;加快七里河黄峪乡5个村和永登通远乡部分村的易地扶贫搬迁;大力破解农村发展资金短缺难题,扩大扶贫资金互助社覆盖面;不断提升公共服务水平,推动教育、文化、卫生等公共服务均等化;加强农民实用技术和职业技能培训,提高农民综合素质,切实为提前全面建成小康社会打好基础。

13.坚持双联行动与扶贫攻坚、全面小康深度融合。坚持精准扶贫、巩固提升两手抓,全面落实“六大任务”,深入推进“三大工程”。完善“五包抓”工作机制,发挥市级领导示范带动、组长单位牵头协调、县区主体主推和乡镇落实服务作用,紧扣“重在联、贵在为、深在制”的新要求,把双联行动同其他重点工作同安排、同落实、同检查。认真总结双联行动成功经验,进一步拓展双联行动的领域,创新双联行动的载体,充分发挥双联行动多元效应。用好“百企帮百村、共建新农村”、“先富帮后富、共同奔小康”、“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”等平台,拓展社会力量参与双联行动的广度和深度。加强双联行动新经验、新典型的挖掘、培育、宣传和推广,打造双联工作品牌,努力使全市双联工作走在全省前列。

四、创新农产品流通方式,建立健全农村市场体系

加大专业市场体系建设,完善农产品流通骨干网络,畅通各种形式的对接直销,推进电商与实体流通结合,加强质量监管,促进生产与市场衔接。

14.健全农产品流通体系。依托现有市场发展规模、区域位置、市场定位和运输条件,加快建设区域性专业市场和产地集散市场配套的农产品流通骨干网络,构建跨区域冷链物流体系。推进兰州国际高原夏菜副食品采购中心建设,支持大型农产品流通企业发展,加大改造提升和建设力度,新改建乡镇农贸综合市场5个。积极推进合作社与超市、学校、企业、社区、酒店对接,降低准入门槛和流通成本。充分发挥各级农产品营销协会及专业协会功能,举办名优特农副产品展示产销对接活动。抢抓国家电子商务示范城市建设机遇,鼓励社会力量发展面向农村的电商网购业务,推动居民生活服务、休闲娱乐、旅游、金融等领域电子商务应用,拓展特色优势农产品销售平台,构建电商与实体流通相结合的现代化农产品流通体系。

15.强化农产品质量监管。加强县、乡农产品质量和食品安全监管、执法、检测体系和能力建设。加强质量安全监测,及时追根溯源,实行检打联动。严格落实农产品质量安全监管工作责任制和责任追究制,将源头监管责任落实到乡镇。强化重大动物疫病防控和动物卫生监督执法。加快县区畜禽屠宰职能划转移交。加强日常管理和专项整治,严厉查处违法违规行为,确保不发生重大质量安全事件。抓好国家、省级农产品质量安全县乡建设。推进农业标准化生产和专业化统防统治与绿色防控,累计认证“三品一标”280个以上,实施10万亩蔬菜绿色防控项目。推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品及农产品地理标志认证。加强百合、玫瑰、高原夏菜等特色区域农产品商标保护。

16.促进农业开放合作。发挥地处丝绸之路经济带黄金段和省会城市科研院所、科技人员众多优势,加大农业向西开放力度,鼓励本地有实力的企业走出去,推动农产品加工业和物流产业发展。围绕主导产业、农产品深加工、生产基地建设,认真谋划、凝练、包装、推介一批现代农业大项目、好项目。积极组织开展形式多样的农业招商活动,吸引工商资本到农村发展现代种植业和养殖业,着力招引和培育一批辐射面广、科技含量高、带动能力强的农业龙头企业。

五、加快新农村建设,着力推进城乡发展一体化

大力实施改善农村人居环境行动,强化农村基础设施建设,提高公共服务均等化水平,加快新型城镇化建设进程。

17.加快改善农村人居环境。按照“公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐”的要求,以城市出口、交通主干道沿线、县城乡镇周边、旅游风景区为重点,全面推进改善农村人居环境行动,创建10个省级美丽乡村示范村,建成20个市级美丽乡村示范村。推进农村环境连片综合整治,建成50个以上环境整洁村。总结推广美丽乡村示范村建设经验,改革项目资金管理办法,完善财政引导、项目整合、群众投入的多元投资机制和组织领导、长效管护、考核激励等保障机制。按照县域村庄布局规划,编制完成110个村庄整治规划。开展农村生活垃圾专项治理,利用5年时间,全市20%的行政村垃圾得到无害化处理。加快农村卫生改厕步伐,年内农村卫生改厕率达到67%。重视农村污水收集处理,鼓励有条件的乡镇和村开展污水收集处理试点。完善农村保洁管理机制,县区财政要把农村环境保洁经费列入财政预算,切实做到农村环境长效管理有经费、有制度、有人管。

18.不断完善农村基础设施。完善公共财政对农村基础投入保障和群众投工投劳机制。鼓励社会资本参与农村基础设施建设。加大县乡村道路建设和养护力度,改建农村公路500公里,完成养护600公里,建制村通畅率达到100%,率先实现农村公路全覆盖,行政村客运班车通达率达到89.5%。因地制宜推进农村饮水安全工程,新建集中式供水工程33处,解决6.9万农村人口饮水安全问题,全面完成“十二五”规划确定的农村饮水安全工程。实施差异化补贴政策,完成农村危房改造5000户。继续实施农村电网改造升级工程。深入推进农村信息公共服务网络工程,行政村通宽带比例达到80%,基层信息服务组织体系覆盖所有乡镇和80%以上的行政村。

19.提升农村公共服务水平。优化义务教育学校布局,改善农村薄弱学校基本办学条件,新建、迁建、改扩建中小学20所,标准化教学点30个。支持发展学前教育,扩大农村学前教育覆盖面,在3个贫困县的2000人以上的贫困村实施学前教育全覆盖。完成30所农村中小学厕所改造工程。提升农村贫困人口生活保障水平,农村低保标准提高10%,农村五保补助标准提高到4414元。全面推进城乡居民大病保险。加快县乡村公共卫生机构标准化建设,改扩建标准化村卫生室15所。严格落实乡村医生补偿政策。开展城乡医疗卫生对口支援工作和服务百姓义诊健康快车行动。开展城乡居民职工基本医疗分级诊疗和医师多点执业工作。巩固提升新农合参合率,人均筹资标准提高到450元,实际住院报销比提高到65%。突出抓好重点文化惠民工程,新建139个“乡村舞台”,建成100个文化活动室、100个农村全民健身场地,实现贫困村文化活动室全覆盖。落实好“单独两孩”、计划生育特殊家庭扶助及各项利益导向政策。

20.加快特色小城镇和新型农村社区建设。立足区域特色,明确功能定位,科学制定全市主体功能区规划和市县新型城镇化规划。抓好青城国家级历史文化名镇和河桥、平安、秦川3个省级新型城镇化试点镇建设,着力打造一批工业强镇、产业大镇、旅游名镇和商贸重镇。加快兰州东部科技新城新型城镇化示范区建设。加快户籍制度改革,优先解决进城定居的务工人员落户问题,鼓励失地农村居民就地登记为城镇居民,推行榆中、皋兰两县居住证制度改革试点,有序推进农业转移人口就地市民化。积极推进新型农村集中居住区建设,建成农村安全康居住宅1万户100万平方米。

六、稳步推进农村改革,不断增强农村发展活力

坚持问题导向,做好统筹谋划。不折不扣、全面落实中央和省市已经明确的各项改革任务,先行先试、探索推进具有地方特色的农村重点领域改革,确保农业农村发展活力持续增强。

21.培育发展新型农业经营主体。认真落实全省《深入推进“365”现代农业发展行动计划着力实施“十百千万”工程的意见》,出台扶持新型农业经营主体的政策意见,着力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等各类新型农业经营主体,构建布局更趋合理、发展更具活力、特色更加鲜明、效益更加凸显的现代农业产业体系。鼓励发展多种形式的农民合作组织,引导发展农民合作社联合社。建立有进有出动态监管机制,清理、规范、整顿一批运行不规范、作用不明显的农民合作社。推进农民合作社示范社创建行动,新增省级示范社15家、市级示范社30家。鼓励专业种养大户、家庭农场等规模经营,制定家庭农场市级认定标准。加大龙头企业扶持力度,重点扶持带动能力较强、特色优势明显的农业龙头企业20家。鼓励农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。引导农户采取托管、出租、入股等多种经营方式流转土地、林地经营权,发展多种形式的适度规模经营。

22.推进农村集体产权制度改革。制定农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见,组织开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,年内全市1/3的行政村完成确权登记颁证工作,争取3年左右基本完成确权登记颁证任务。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入市县财政预算。有序推进养殖暖棚、塑料大棚、小型农田水利等农业设施确权颁证。加快兰州农村产权交易市场建设,力争3年内在县区全部建立农村产权市场,推动农村产权流转交易公开公正、规范运行。

23.稳步推进农村土地流转。出台引导农村土地经营权有序流转、发展适度规模经营的实施意见,稳妥推进农村土地制度改革。强化政府监管职责,创新土地流转形式,鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。加大土地流转的政策扶持力度。鼓励农民在自愿前提下,采取互换并地方式解决土地细碎化问题。规范土地流转管理服务,坚持市场化导向,健全土地经营权流转市场和服务平台,加强土地矛盾纠纷调处体系建设。

    24.创新农村金融服务。鼓励商业银行、村镇银行拓展服务“三农”的领域。引导支持金融机构丰富和创新金融产品,加大双联惠农贷款、妇女小额担保贷款等金融信贷产品发放力度。引导金融机构参与涉农金融服务,完善农村金融服务体系。积极推进林权、农村土地承包经营权抵押贷款。支持保险机构开办日光温室、舍饲养殖等产业保险、涉农信用保证保险等业务。扩大农民小额人身保险试点范围。全面落实中央和省级财政补贴的各类政策性保险,扩大市县财政补贴的保险覆盖面。推动肉羊养殖、温室大棚、中药材种植政策性农业保险试点。开展农户评级授信和信用乡、村创建工作。

25.深化水利和林业改革。加快灌区水权水价制度改革,推动农民节约用水指标市场化配置试点工作,深化水管单位内部管理体制机制改革。制定出台加快水利建设的扶持政策,创新农田水利建设体制机制,扶持农民用水合作组织、新型农业经营主体和种养大户成为小型农田水利工程建设和管护主体。突出抓好建设项目水资源论证工作,推进取水许可管理制度化,实施七里河水资源监控能力建设试点项目。鼓励和培育水利工程多元化投资主体,激活水利建设市场。启动国有林场改革。全面深化集体林权制度综合配套改革。

    七、加强农村法治建设,提高“三农”工作水平

坚持依法治农,把法治建设与道德建设紧密结合,运用法治思维和法治方式开展“三农”工作,推动“三农”重大决策、落实和监督法制化,为农业农村发展提供支撑和保障。

26.扎实推进农村法治建设。大力开展农村法制宣传教育,突出以案说法,增强基层干部法制观念,引导农民学法、知法、守法、用法。加强农村法律咨询服务,深入推进双联行动法律直通车活动。坚持依法治农,推进农业综合执法,加强行政执法监督,全面落实行政执法责任制,严格执行行政过错责任追究制。深入推进政务公开,推行乡村“一站式”服务模式。加强农村党风廉政建设,深入开展“保民生、促三农”专项行动,坚决查处纠正加重农民负担的行为和侵害群众利益的问题。

27.健全农村工作领导机制。始终坚持“重中之重”的战略思想,切实加强对“三农”工作的领导,进一步完善领导体制和工作机制,从领导分工、机构设置、投入力度等方面体现“重中之重”的要求,涉农县区主要领导要把主要精力放在抓“三农”上。强化对“三农”重大部署落实情况的督导检查,推动市委、市政府各项决策部署落实到位。加强党委农村工作综合部门建设,强化统筹协调、决策服务等职能。

    28.优先保障农业农村投入。明确政府促进农业农村发展的支出责任,优化财政支出结构,涉农县区要将新增财力的10%以上用于“三农”。加大财政支农资金整合力度,改革创新农业投入方式,集中扶持农村民生改善、规模化畜牧养殖和百合、玫瑰、中药材等特色优势产业。继续实施草食畜牧业、土地流转、设施农业、环境整治等扶持政策。积极发挥财政性投资的引导作用,拓宽社会资本进入领域,降低行业准入门槛,引导工商企业和民间资本投资农业,多渠道争取资金,聚集发展财力。完善涉农资金监督管理的办法,从制度上防止违纪违法现象发生。加强市级农业发展公司建设。

29.加强农村基层组织建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果,健全整顿软弱涣散基层党组织长效机制,巩固提升整顿成果。完善基层党组织活动阵地,强化干部和党员队伍的教育、培训、管理和监督。提高村办公经费和村干部补助标准。扎实推进基层服务型党组织建设,深化先锋引领行动、“三争一促”活动和“双培双带”工程,规范完善“为民服务代理制”,解决好联系服务群众“最后一公里”问题。深入开展城乡党组织结对共建活动。建立县乡党组织书记抓基层党建工作述职评议考核长效机制。选优配强村“两委”班子,继续做好“第一书记”选派管理工作。大力推广村级发展互助基金社、农机互助社,发展壮大村级集体经济。加强对大学生村官的培养教育,做好选派干部的日常管理和监督考核工作。

30.完善乡村社会治理机制。坚持和完善基层群众自治制度,探索建立党支部、村委会同各类经济服务组织有机融合、社会各方面广泛参与的乡村治理体系。认真落实“四议两公开”工作法,深入推进党务、政务和村务公开。建立健全农村“三留守”关爱服务体系,加强对留守儿童、留守妇女、留守老人的关心和救助。学习“枫桥经验”,创新完善省市县乡村五级矛盾纠纷化解工作机制。建立和完善立体化农村社会治安防控体系,加强乡镇(街道)、村(社区)社会治安防控网建设。加快县乡村三级社会综合服务管理中心(站)建设。

31.加强农村思想道德和文化建设。深入开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育,凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。扎实推进农村精神文明建设,通过开展文明县城、文明村镇、文明集市、五星文明户、五好家庭等创建活动,凝聚起向上、崇善、爱美的强大正能量,不断提高农民文明素质和农村社会文明程度。发挥农家书屋、文化室、文体广场的作用,动员组织乡村各类有特长的人才,开展文化体育健身活动,丰富群众文化生活。

 


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