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理论中心组学习资料(第二期)

第(二)期

                                                                                                                      

 

 

目录:

 

1、中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见·······(1-26)

 

2、2018年兰州市政府工作报告···············(27-52)

 

 

 

 

党群工作部

2018年2月


中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见

2018年1月2日)

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。现就实施乡村振兴战略提出如下意见。

一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,持续加大强农惠农富农政策力度,扎实推进农业现代化和新农村建设,全面深化农村改革,农业农村发展取得了历史性成就,为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。5年来,粮食生产能力跨上新台阶,农业供给侧结构性改革迈出新步伐,农民收入持续增长,农村民生全面改善,脱贫攻坚战取得决定性进展,农村生态文明建设显著加强,农民获得感显著提升,农村社会稳定和谐。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验,为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。当前,我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出,主要表现在:农产品阶段性供过于求和供给不足并存,农业供给质量亟待提高;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,新型职业农民队伍建设亟需加强;农村基础设施和民生领域欠账较多,农村环境和生态问题比较突出,乡村发展整体水平亟待提升;国家支农体系相对薄弱,农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基层党建存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。

在中国特色社会主义新时代,乡村是一个可以大有作为的广阔天地,迎来了难得的发展机遇。我们有党的领导的政治优势,有社会主义的制度优势,有亿万农民的创造精神,有强大的经济实力支撑,有历史悠久的农耕文明,有旺盛的市场需求,完全有条件有能力实施乡村振兴战略。必须立足国情农情,顺势而为,切实增强责任感使命感紧迫感,举全党全国全社会之力,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

二、实施乡村振兴战略的总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

(二)目标任务。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,实施乡村振兴战略的目标任务是:

2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距持续缩小;现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困;农村基础设施建设深入推进,农村人居环境明显改善,美丽宜居乡村建设扎实推进;城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建立;农村对人才吸引力逐步增强;农村生态环境明显好转,农业生态服务能力进一步提高;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善;党的农村工作领导体制机制进一步健全;各地区各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。

2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现。

2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

(三)基本原则

——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作领导体制机制和党内法规,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板。

——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动亿万农民的积极性、主动性、创造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性,整体部署,协调推进。

——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴。

——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征,做好顶层设计,注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。

三、提升农业发展质量,培育乡村发展新动能

乡村振兴,产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实现由农业大国向农业强国转变。

(一)夯实农业生产能力基础。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。全面落实永久基本农田特殊保护制度,加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区,完善支持政策。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设,稳步提升耕地质量,强化监督考核和地方政府责任。加强农田水利建设,提高抗旱防洪除涝能力。实施国家农业节水行动,加快灌区续建配套与现代化改造,推进小型农田水利设施达标提质,建设一批重大高效节水灌溉工程。加快建设国家农业科技创新体系,加强面向全行业的科技创新基地建设。深化农业科技成果转化和推广应用改革。加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业,提升自主创新能力。高标准建设国家南繁育种基地。推进我国农机装备产业转型升级,加强科研机构、设备制造企业联合攻关,进一步提高大宗农作物机械国产化水平,加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械,发展高端农机装备制造。优化农业从业者结构,加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。大力发展数字农业,实施智慧农业林业水利工程,推进物联网试验示范和遥感技术应用。

(二)实施质量兴农战略。制定和实施国家质量兴农战略规划,建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,调整优化农业生产力布局,推动农业由增产导向转向提质导向。推进特色农产品优势区创建,建设现代农业产业园、农业科技园。实施产业兴村强县行动,推行标准化生产,培育农产品品牌,保护地理标志农产品,打造一村一品、一县一业发展新格局。加快发展现代高效林业,实施兴林富民行动,推进森林生态标志产品建设工程。加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。优化养殖业空间布局,大力发展绿色生态健康养殖,做大做强民族奶业。统筹海洋渔业资源开发,科学布局近远海养殖和远洋渔业,建设现代化海洋牧场。建立产学研融合的农业科技创新联盟,加强农业绿色生态、提质增效技术研发应用。切实发挥农垦在质量兴农中的带动引领作用。实施食品安全战略,完善农产品质量和食品安全标准体系,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,健全农产品质量和食品安全监管体制,重点提高基层监管能力。

(三)构建农村一二三产业融合发展体系。大力开发农业多种功能,延长产业链、提升价值链、完善利益链,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动,鼓励企业兼并重组,淘汰落后产能,支持主产区农产品就地加工转化增值。重点解决农产品销售中的突出问题,加强农产品产后分级、包装、营销,建设现代化农产品冷链仓储物流体系,打造农产品销售公共服务平台,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村,健全农产品产销稳定衔接机制,大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施,鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式,深入实施电子商务进农村综合示范,加快推进农村流通现代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目,研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。

(四)构建农业对外开放新格局。优化资源配置,着力节本增效,提高我国农产品国际竞争力。实施特色优势农产品出口提升行动,扩大高附加值农产品出口。建立健全我国农业贸易政策体系。深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系。积极支持农业走出去,培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团。积极参与全球粮食安全治理和农业贸易规则制定,促进形成更加公平合理的农业国际贸易秩序。进一步加大农产品反走私综合治理力度。

(五)促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,采取有针对性的措施,把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类专业化市场化服务组织,推进农业生产全程社会化服务,帮助小农户节本增效。发展多样化的联合与合作,提升小农户组织化程度。注重发挥新型农业经营主体带动作用,打造区域公用品牌,开展农超对接、农社对接,帮助小农户对接市场。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,提高产品档次和附加值,拓展增收空间。改善小农户生产设施条件,提升小农户抗风险能力。研究制定扶持小农生产的政策意见。

四、推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生发展新格局

乡村振兴,生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然,推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富、生态美的统一。

(一)统筹山水林田湖草系统治理。把山水林田湖草作为一个生命共同体,进行统一保护、统一修复。实施重要生态系统保护和修复工程。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,分类有序退出超载的边际产能。扩大耕地轮作休耕制度试点。科学划定江河湖海限捕、禁捕区域,健全水生生态保护修复制度。实行水资源消耗总量和强度双控行动。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治,全面推行河长制、湖长制。加大农业水价综合改革工作力度。开展国土绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化湿地保护和恢复,继续开展退耕还湿。完善天然林保护制度,把所有天然林都纳入保护范围。扩大退耕还林还草、退牧还草,建立成果巩固长效机制。继续实施三北防护林体系建设等林业重点工程,实施森林质量精准提升工程。继续实施草原生态保护补助奖励政策。实施生物多样性保护重大工程,有效防范外来生物入侵。

(二)加强农村突出环境问题综合治理。加强农业面源污染防治,开展农业绿色发展行动,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护,实施农村生态清洁小流域建设。扩大华北地下水超采区综合治理范围。推进重金属污染耕地防控和修复,开展土壤污染治理与修复技术应用试点,加大东北黑土地保护力度。实施流域环境和近岸海域综合治理。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。加强农村环境监管能力建设,落实县乡两级农村环境保护主体责任。

(三)建立市场化多元化生态补偿机制。落实农业功能区制度,加大重点生态功能区转移支付力度,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。鼓励地方在重点生态区位推行商品林赎买制度。健全地区间、流域上下游之间横向生态保护补偿机制,探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度。建立长江流域重点水域禁捕补偿制度。推行生态建设和保护以工代赈做法,提供更多生态公益岗位。

(四)增加农业生态产品和服务供给。正确处理开发与保护的关系,运用现代科技和管理手段,将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势,提供更多更好的绿色生态产品和服务,促进生态和经济良性循环。加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业,积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路,打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

五、繁荣兴盛农村文化,焕发乡风文明新气象

乡村振兴,乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。

(一)加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,采取符合农村特点的有效方式,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化民族团结进步教育,加强农村思想文化阵地建设。深入实施公民道德建设工程,挖掘农村传统道德教育资源,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。

(二)传承发展提升农村优秀传统文化。立足乡村文明,吸取城市文明及外来文化优秀成果,在保护传承的基础上,创造性转化、创新性发展,不断赋予时代内涵、丰富表现形式。切实保护好优秀农耕文化遗产,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线,保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。

(三)加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系。发挥县级公共文化机构辐射作用,推进基层综合性文化服务中心建设,实现乡村两级公共文化服务全覆盖,提升服务效能。深入推进文化惠民,公共文化资源要重点向乡村倾斜,提供更多更好的农村公共文化产品和服务。支持“三农”题材文艺创作生产,鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品,充分展示新时代农村农民的精神面貌。培育挖掘乡土文化本土人才,开展文化结对帮扶,引导社会各界人士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场,丰富农村文化业态,加强农村文化市场监管。

(四)开展移风易俗行动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育,丰富农民群众精神文化生活,抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普工作,提高农民科学文化素养。

六、加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系

乡村振兴,治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

(一)加强农村基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴,突出政治功能,提升组织力,抓乡促村,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织领导核心地位,创新组织设置和活动方式,持续整顿软弱涣散村党组织,稳妥有序开展不合格党员处置工作,着力引导农村党员发挥先锋模范作用。建立选派第一书记工作长效机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。实施农村带头人队伍整体优化提升行动,注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职,选优配强村党组织书记。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。加大在优秀青年农民中发展党员力度。建立农村党员定期培训制度。全面落实村级组织运转经费保障政策。推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

(二)深化村民自治实践。坚持自治为基,加强农村群众性自治组织建设,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。发挥自治章程、村规民约的积极作用。全面建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极发挥新乡贤作用。推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。加强农村社区治理创新。创新基层管理体制机制,整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点,逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。

(三)建设法治乡村。坚持法治为本,树立依法治理理念,强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。增强基层干部法治观念、法治为民意识,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,创新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加大农村普法力度,提高农民法治素养,引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系,加强对农民的法律援助和司法救助。

(四)提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,弘扬真善美,传播正能量。

(五)建设平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制,大力推进农村社会治安防控体系建设,推动社会治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故。探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑,实现基层服务和管理精细化精准化。推进农村“雪亮工程”建设。

七、提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌

乡村振兴,生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有,按照抓重点、补短板、强弱项的要求,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,把乡村建设成为幸福美丽新家园。

(一)优先发展农村教育事业。高度重视发展农村义务教育,推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。全面改善薄弱学校基本办学条件,加强寄宿制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划。发展农村学前教育。推进农村普及高中阶段教育,支持教育基础薄弱县普通高中建设,加强职业教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。健全学生资助制度,使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。把农村需要的人群纳入特殊教育体系。以市县为单位,推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。统筹配置城乡师资,并向乡村倾斜,建好建强乡村教师队伍。

(二)促进农村劳动力转移就业和农民增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系,大规模开展职业技能培训,促进农民工多渠道转移就业,提高就业质量。深化户籍制度改革,促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户,依法平等享受城镇公共服务。加强扶持引导服务,实施乡村就业创业促进行动,大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业,振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业,实现乡村经济多元化,提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道,鼓励农民勤劳守法致富,增加农村低收入者收入,扩大农村中等收入群体,保持农村居民收入增速快于城镇居民。

(三)推动农村基础设施提挡升级。继续把基础设施建设重点放在农村,加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设,加快实施通村组硬化路建设。加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度。推进节水供水重大水利工程,实施农村饮水安全巩固提升工程。加快新一轮农村电网改造升级,制定农村通动力电规划,推进农村可再生能源开发利用。实施数字乡村战略,做好整体规划设计,加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐,开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务,推动远程医疗、远程教育等应用普及,弥合城乡数字鸿沟。提升气象为农服务能力。加强农村防灾减灾救灾能力建设。抓紧研究提出深化农村公共基础设施管护体制改革指导意见。

(四)加强农村社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农民重特大疾病救助工作。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民基本养老保险制度,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,做好农村社会救助兜底工作。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多层次农村养老保障体系,创新多元化照料服务模式。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。

(五)推进健康乡村建设。强化农村公共卫生服务,加强慢性病综合防控,大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。完善基本公共卫生服务项目补助政策,加强基层医疗卫生服务体系建设,支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。加强乡村中医药服务。开展和规范家庭医生签约服务,加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。倡导优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。

(六)持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,整合各种资源,强化各种举措,稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。坚持不懈推进农村“厕所革命”,大力开展农村户用卫生厕所建设和改造,同步实施粪污治理,加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖,努力补齐影响农民群众生活品质的短板。总结推广适用不同地区的农村污水治理模式,加强技术支撑和指导。深入推进农村环境综合整治。推进北方地区农村散煤替代,有条件的地方有序推进煤改气、煤改电和新能源利用。逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制。强化新建农房规划管控,加强“空心村”服务管理和改造。保护保留乡村风貌,开展田园建筑示范,培养乡村传统建筑名匠。实施乡村绿化行动,全面保护古树名木。持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。

八、打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感

乡村振兴,摆脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位,既不降低扶贫标准,也不吊高胃口,采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作,坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。

(一)瞄准贫困人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口,强化产业和就业扶持,着力做好产销衔接、劳务对接,实现稳定脱贫。有序推进易地扶贫搬迁,让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,综合实施保障性扶贫政策,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理,把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。

(二)聚焦深度贫困地区集中发力。全面改善贫困地区生产生活条件,确保实现贫困地区基本公共服务主要指标接近全国平均水平。以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手,加大政策倾斜和扶贫资金整合力度,着力改善深度贫困地区发展条件,增强贫困农户发展能力,重点攻克深度贫困地区脱贫任务。新增脱贫攻坚资金项目主要投向深度贫困地区,增加金融投入对深度贫困地区的支持,新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要。

(三)激发贫困人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来,把救急纾困和内生脱贫结合起来,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,实现可持续稳固脱贫。引导贫困群众克服等靠要思想,逐步消除精神贫困。要打破贫困均衡,促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。改进帮扶方式方法,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

(四)强化脱贫攻坚责任和监督。坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制。强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用,脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,切实加强扶贫资金管理,对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间,对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查、考核评估办法,除党中央、国务院统一部署外,各部门一律不准再组织其他检查考评。严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评,切实给基层减轻工作负担。关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部,制定激励政策,为他们工作生活排忧解难,保护和调动他们的工作积极性。做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见。研究提出持续减贫的意见。

九、推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给

实施乡村振兴战略,必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

(一)巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作,实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程,培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体,发展多种形式适度规模经营。

(二)深化农村土地制度改革。系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验,逐步扩大试点,加快土地管理法修改,完善农村土地利用管理政策体系。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下,允许县级政府通过村土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地;预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策。

(三)深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村集体产权制度改革正确方向,发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。研究制定农村集体经济组织法,充实农村集体产权权能。全面深化供销合作社综合改革,深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革,做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。

(四)完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标,强化绿色生态导向,创新完善政策工具和手段,扩大“绿箱”政策的实施范围和规模,加快建立新型农业支持保护政策体系。深化农产品收储制度和价格形成机制改革,加快培育多元市场购销主体,改革完善中央储备粮管理体制。通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等,加快消化政策性粮食库存。落实和完善对农民直接补贴制度,提高补贴效能。健全粮食主产区利益补偿机制。探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点,加快建立多层次农业保险体系。

十、汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑

实施乡村振兴战略,必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置,畅通智力、技术、管理下乡通道,造就更多乡土人才,聚天下人才而用之。

(一)大力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度,完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。

(二)加强农村专业人才队伍建设。建立县域专业人才统筹使用制度,提高农村专业人才服务保障能力。推动人才管理职能部门简政放权,保障和落实基层用人主体自主权。推行乡村教师“县管校聘”。实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划,继续实施“三支一扶”、特岗教师计划等,组织实施高校毕业生基层成长计划。支持地方高等学校、职业院校综合利用教育培训资源,灵活设置专业(方向),创新人才培养模式,为乡村振兴培养专业化人才。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。

(三)发挥科技人才支撑作用。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。

(四)鼓励社会各界投身乡村建设。建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。研究制定管理办法,允许符合要求的公职人员回乡任职。吸引更多人才投身现代农业,培养造就新农民。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策,明确政策边界,保护好农民利益。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。实施乡村振兴“巾帼行动”。加强对下乡组织和人员的管理服务,使之成为乡村振兴的建设性力量。

(五)创新乡村人才培育引进使用机制。建立自主培养与人才引进相结合,学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策。

十一、开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障

实施乡村振兴战略,必须解决钱从哪里来的问题。要健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。

(一)确保财政投入持续增长。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化财政供给结构,推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合,增加地方自主统筹空间,加快建立涉农资金统筹整合长效机制。充分发挥财政资金的引导作用,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。切实发挥全国农业信贷担保体系作用,通过财政担保费率补助和以奖代补等,加大对新型农业经营主体支持力度。加快设立国家融资担保基金,强化担保融资增信功能,引导更多金融资源支持乡村振兴。支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。稳步推进地方政府专项债券管理改革,鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券,支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。规范地方政府举债融资行为,不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。

(二)拓宽资金筹集渠道。调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例。严格控制未利用地开垦,集中力量推进高标准农田建设。改进耕地占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民更多参与建设管护。

(三)提高金融服务水平。坚持农村金融改革发展的正确方向,健全适合农业农村特点的农村金融体系,推动农村金融机构回归本源,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。要强化金融服务方式创新,防止脱实向虚倾向,严格管控风险,提高金融服务乡村振兴能力和水平。抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见。加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部对乡村振兴支持力度。明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位,强化金融服务方式创新,加大对乡村振兴中长期信贷支持。推动农村信用社省联社改革,保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定,完善村镇银行准入条件,地方法人金融机构要服务好乡村振兴。普惠金融重点要放在乡村。推动出台非存款类放贷组织条例。制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法。支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组,深入推进农产品期货期权市场建设,稳步扩大“保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货(权)”试点。改进农村金融差异化监管体系,强化地方政府金融风险防范处置责任。

十二、坚持和完善党对“三农”工作的领导

实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署,各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置,把党管农村工作的要求落到实处。

(一)完善党的农村工作领导体制机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓,把农业农村优先发展原则体现到各个方面。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大气力抓好“三农”工作,当好乡村振兴“一线总指挥”。各部门要按照职责,加强工作指导,强化资源要素支持和制度供给,做好协同配合,形成乡村振兴工作合力。切实加强各级党委农村工作部门建设,按照《中国共产党工作机关条例(试行)》有关规定,做好党的农村工作机构设置和人员配置工作,充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

(二)研究制定中国共产党农村工作条例。根据坚持党对一切工作的领导的要求和新时代“三农”工作新形势新任务新要求,研究制定中国共产党农村工作条例,把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来,明确加强对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象、主要任务、机构职责、队伍建设等,完善领导体制和工作机制,确保乡村振兴战略有效实施。

(三)加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作,分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。制定并实施培训计划,全面提升“三农”干部队伍能力和水平。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

(四)强化乡村振兴规划引领。制定国家乡村振兴战略规划(2018-2022年),分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署若干重大工程、重大计划、重大行动。各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。根据发展现状和需要分类有序推进乡村振兴,对具备条件的村庄,要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸;对自然历史文化资源丰富的村庄,要统筹兼顾保护与发展;对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄,要加大力度实施生态移民搬迁。

(五)强化乡村振兴法治保障。抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作,把行之有效的乡村振兴政策法定化,充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。及时修改和废止不适应的法律法规。推进粮食安全保障立法。各地可以从本地乡村发展实际需要出发,制定促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章。加强乡村统计工作和数据开发应用。

(六)营造乡村振兴良好氛围。凝聚全党全国全社会振兴乡村强大合力,宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践,振奋基层干部群众精神。建立乡村振兴专家决策咨询制度,组织智库加强理论研究。促进乡村振兴国际交流合作,讲好乡村振兴中国故事,为世界贡献中国智慧和中国方案。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,迎难而上、埋头苦干、开拓进取,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献!

 

 

2018年兰州市政府工作报告

兰州市代市长张伟文

2018年1月6

 

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

  刚刚过去的2017年,是兰州发展困难叠加、充满挑战的一年,也是全市上下凝心聚力、攻坚实干的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神,按照省、市第十三次党代会的部署,围绕决胜全面小康、建设现代化中心城市的目标,努力克服各种困难,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,全市经济社会发展取得了新的进步。

  (一)主动适应经济发展新常态,千方百计保增长、促发展,全市经济运行保持在合理区间。认真践行新发展理念,积极落实省上“三重”“三一”工作方案,制定实施一系列稳增长措施,工业保持恢复性增长,消费的基础性作用较好发挥,对全市经济形成有效支撑。预计全市实现生产总值2445.7亿元,增长6.3%。固定资产投资1350亿元,下降32%。社会消费品零售总额1364.4亿元,增长8%。地区财政总收入和一般公共预算收入达到671.65亿元和234.2亿元,分别增长10.7%和12%。居民消费价格指数控制在1.5%左右。非公经济增加值达到1115亿元,占生产总值的比重为45.7%,提升0.8个百分点。总的来看,兰州经济发展进入新常态的特征更加明显,工业利润、财政收入等效益指标好于预期,经济发展向好因素正在不断累积。

  (二)以供给侧结构性改革为主线,加快推进经济结构调整,产业转型升级取得新进展。严格落实“三去一降一补”政策,钢材、粗钢、水泥、原煤产量分别压减53.7%、52%、21%和7.1%,商品房库存面积减少69万平方米,落实小微企业政策性减免税收4.02亿元,发放中小企业贷款26.42亿元。实施支持科技创新“50条”,兰白科技创新改革试验区加快建设,成功举办第二届兰州科技成果博览会,签订科技合作与成果交易项目202项、交易金额12.24亿元。“四千七百”产业链延伸壮大工程有效推进,装备制造、生物医药、新材料产业增加值实现两位数增长。战略性新兴产业加快成长,增加值达到343亿元,增长12%,占生产总值的比重达到14%。电子商务交易规模突破1000亿元,增长35%。举办重点展会72个,实现交易额90亿元。黄河风情线、兴隆山两个大景区加快建设,全市接待国内外游客6517.2万人次,增长22%,实现旅游总收入555.67亿元,增长24%。农业供给侧结构性改革初见成效,新增高原夏菜、百合、玫瑰、中药材种植面积13.2万亩,甘肃榆兴获批国家级田园综合体,皋兰县长坡村被评为全国“一村一品”示范村,红古鑫源等5个休闲农业园区和10个休闲农庄基本建成,乡村休闲旅游等新业态加快发展。

  (三)突出“三区”开发建设,充分发挥国家战略平台功能,“三区”支撑作用得到强化。兰州新区产城融合发展迈出新步伐,新引进益海嘉里、珠海银隆等重大产业项目74个,建成西部恐龙园、奥特莱斯等重点项目25个,建成职教园区一期、现代化中小学和幼儿园13所,新建道路50.4公里,敷设各类管网417.2公里,消化住宅和商业库存面积108.2万平方米。大力推进管理机构、行政审批、人事制度等重点领域改革,在全省率先开展企业投资项目“承诺制”和“零收费”试点工作,发展环境极大改善,发展动能明显增强。高新区坚持创新驱动,新认定高新技术企业43家、战略性新兴骨干企业6家,新增孵化面积10万平方米,快速制造国家工程研究中心兰州示范项目初步建成国内一流的3D打印研发基地,留学人员创业园彭家坪产业基地一期工程和雁滩孵化基地投入运营,重离子医学研究中心一期基本建成,航天高新产业基地、西脉新材料产业园等项目加快建设,在147个国家级高新区中综合排名第61位,同比提升4个位次。经济区坚持提质增效并重,新培育高新技术企业17家,建成各类众创空间7家、院校院所和企业研发机构150个,西部药谷一期基本建成。预计兰州新区、高新区、经济区分别实现生产总值167亿元、225亿元、258亿元,增长12.3%、8.4%和10.1%,增速均快于全市平均水平。

  (四)加快完善基础设施,扎实开展“三大整治攻坚战”,城市形象品位明显提升。以“五城联创”为抓手,全面提升城市规划、建设、管理水平,城市环境大幅改善,市民素质明显提高,荣获“国家园林城市”称号,极大地凝聚了人心,提振了信心。组织实施城建项目172个,完成投资244.3亿元。城市轨道交通1号线一期工程全线贯通。西客站北广场建成投用。打通断头路7条,建成人行过街天桥20座,新增公共停车泊位1.7万个,南绕城、北绕城高速公路加快建设。实施交通秩序整治攻坚战,严管重罚16类严重交通违法行为,兰州拥堵指数排名从全国第4降到第40名,成为全国十大交通畅通进步城市。实施城乡环境整治攻坚战,重点整治城市“七乱”和农村“十乱”问题,城乡面貌发生明显变化,群众生活舒适度不断提升。实施背街小巷整治攻坚战,重点整治改造小街巷435条,建成了一批贴近民生的文化特色示范街。彭家坪中央生态公园、马滩湿地公园加快建设,新建小游园43处,新增和改造公园绿地201公顷。完成棚户区改造3.05万户,改造老旧楼院40个。“智慧兰州”建设跻身2017中国新型智慧城市创新50强。永登苦水入选国家级特色小镇,皋兰什川入选国家运动休闲小镇。

  (五)严守生态环保底线,加快补齐生态环境短板,绿色发展有了新突破。深刻汲取祁连山生态环境问题教训,狠抓中央环保督察反馈意见整改,加大连城、兴隆山两个国家级自然保护区整治力度,一批影响生态环境的突出问题得到有效解决。持续巩固“兰州蓝”,西固电厂超低排放改造、燃煤锅炉提标治理等重点工业减排项目全面完成,国电兰州热电“上大压小”异地搬迁、居民散煤污染治理顺利推进,城区环境空气质量达标率为68.9%,中度以上污染天数比例减少55.17%,PM2.5、PM10年均浓度分别下降3.8%和2.6%。全面推行河长制,建成市、县、乡、村四级河长体系,设立各级河长1381名。水源地项目完成工程量的86%,4座污水处理厂提标改造工程启动实施,整治黑臭水体3条。城乡生态建设完成营造林12.55万亩,全民义务植树844万株,实施村庄绿化136个,南北两山大景区绿化造景5400亩。建成“城市矿产”示范项目6个。

  (六)着力深化重点领域改革,扎实推进对外开放,发展的动力活力不断增强。取消、调整、下放市本级审批事项22项,调整行政权力清单181项,取消行政审批中介服务事项67项。公布审批事项服务承诺“四办四清单”235项。推行建设项目“模块化”并联审批模式,有效破解了行政审批环节多、时间长、效率低等问题。国企国资改革不断深化,市属企业混合所有制改革扎实推进,63户在兰央企“三供一业”移交工作进展顺利。商事制度改革全面推进,新增市场主体4.47万户。资本市场直接融资能力稳步提升,国芳集团、庄园牧场实现主板上市。农村“三变”改革试点稳步推进,土地确权登记颁证工作基本完成,市级农村产权交易中心挂牌成立。兰州国际陆港功能不断完善,东川铁路物流中心、铁路口岸监管区建成运营,与“一带一路”沿线双边贸易国家达到57个。新开通中新南向通道货运班列和兰州至孟加拉国达卡国际货运航线,“兰州号”国际货运班列累计发运352列,兰州国际陆港南亚公铁联运货运班列和兰州新区空铁海公多式联运项目获批国家多式联运示范工程。“亚信”特别工作组和高官委员会会议在兰成功召开。“招商引资促进年”活动卓有成效,第23届兰洽会签约项目164个,引进行业龙头企业16家,招商引资到位资金1009亿元。

  (七)深入贯彻以人民为中心的发展思想,保障和改善民生,广大群众生活水平稳步提高。城乡居民人均可支配收入增速快于经济增长,预计分别达到32478元和11274元。全市财政收入用于民生支出348亿元,占财政总支出的80%。为民兴办的25件实事全部完成。城镇新增就业9.74万人。皋兰县、七里河区达到贫困退出标准,全市84个村退出贫困村,减少贫困人口7271人。建设小康村220个,建成省市级美丽乡村34个。引洮供水一期榆中配套工程建成通水,解决38万人吃水难题。养老保险基本实现法定人员全覆盖,失地农民参保率达到90%。城乡低保标准分别提高8%和17.21%。建成城乡社区日间照料中心40个。基本建成公租房2000套,发放租赁补贴3250万元。改造农村危房1687户,农村存量D级危房全面消除。教育资源供给趋于均衡,有需求的行政村幼儿园基本实现全覆盖,义务教育阶段学校全部实现标准化。“健康兰州”建设全面启动,公立医疗机构告别“以药养医”时代,城乡居民医保整合顺利完成,基本医保异地就医实现直接结算。建成医养结合示范机构27个,市一院业务综合楼和儿童病区完成主体建设,城乡居民基本公共卫生服务实现全覆盖。开展文化惠民活动,建成街道、社区综合性文化服务中心137个,金城大讲堂活动广受好评。建设全民健身场地200个,全民健身中心完成主体工程,兰州国际马拉松赛升级为国际金标赛事,成功举办第八届市运会。全国质量强市示范城市创建任务全面完成。遏制重特大事故试点工作初见成效,实现各类生产安全事故起数、死亡人数和较大事故起数“三个下降”。“法治兰州”“平安兰州”建设不断深化,“七五”普法取得新进展,社会治安形势持续向好。

  (八)积极转变政府职能,切实提升行政效能,政府自身建设得到新的加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力开展“治转提”专项行动,着力整治“庸、懒、散、慢、混、卡”等作风顽疾,各级干部作风明显好转。扎实开展“千企万商大走访”活动,解决企业发展和项目建设方面难题2038个。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督,办理市人大代表建议307件、市政协提案449件。提请市人大常委会审议地方性法规草案5件,制定政府规章7件。组建市政府法律顾问团,为政府重大行政决策和行政管理出具法律意见书574次。推进审计监督全覆盖,强化行政监察,严肃问责了一批违纪违法问题。认真落实全面从严治党主体责任,有效落实了中央巡视“回头看”反馈意见整改任务。

  同时,统计、人防、气象、档案、编制、防震减灾等工作扎实推进,民族宗教、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、侨务、慈善事业等取得新进展,为全市经济社会发展作出了积极贡献。

  各位代表,兰州一年来经济社会发展取得的进步,是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持和社会各界共同努力的结果,全市上下凝心聚力,克服各种不利因素,为兰州各项事业发展付出了巨大心血和努力。在此,我代表市人民政府,向奋战在全市各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众,向各民主党派、人民团体、离退休老同志,向驻兰部队、武警官兵、公安干警、中央省属驻兰单位和新闻媒体,以及所有关心、支持和参与兰州建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前兰州发展还存在一些不容忽视的问题和不足,主要表现在:产业结构不尽合理,传统产业占比较大,产业转型升级和新旧动能转换步伐较慢;大项目好项目谋划储备不多,固定资产投资出现下降;科技资源优势发挥不够充分,企业创新主体地位不够凸显,研发经费支出、科技成果转化率偏低;城市基础设施欠账较大,交通拥堵、违法建设等“城市病”依然突出;县域经济发展水平不高,脱贫攻坚任务艰巨,城乡发展差距仍然较大;民生领域还有不少短板,城乡居民收入低于全国平均水平,优质公共服务资源配置不够均衡;政治生态受到影响,干部干事创业的精气神不足,工作作风不够扎实,营商环境不够优化,行政效率有待提高。对于这些突出问题,我们必须勇于承认,敢于正视,以更加积极的态度、更加有力的措施,标本兼治,切实解决。

二、2018年工作总体部署

  2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放四十周年,是实施“十三五”规划承上启下的一年。兰州发展既面临难得机遇,也面对不少挑战。从机遇来看,党的十九大作出决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的系统部署,为我们谋划新时代的新发展提供了根本遵循;我国经济形势总体向好,为我们创造了平稳发展的宏观环境;“一带一路”建设向纵深推进,宝兰高铁、兰渝铁路建成通车,为我们扩大开放、拓展发展空间完善了硬件支撑;省委、省政府高度重视兰州发展,为我们做好工作增强了信心决心。从挑战来看,国际国内经济形势错综复杂,不确定、不稳定因素仍然较多;区域竞争日趋激烈,发展压力进一步增大,与东中部地区的差距仍然在继续拉大;决胜全面小康面对的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,在兰州任务更加艰巨;我国社会主要矛盾的变化,对保障和改善民生、提升群众生活品质提出了新要求,需要持续加大投入力度。我们要全面地、辩证地、动态地看待我市发展面临的形势和环境,将把握好机遇和应对挑战结合起来,增强信心、解放思想,趋利避害、乘势而上,牢牢把握进入新时代后的工作主动权,努力在实现更平衡更充分的发展上取得新突破。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,自觉践行新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,紧紧扭住小康社会全面建成、经济发展全面转型、城市形象全面提升三大任务,切实保障和改善民生,促进经济社会持续健康发展,全力加强政府自身建设,努力走出一条新时代西部省会城市高质量发展的新路子。

  全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7%左右;第一产业增加值增长5%;第二产业增加值增长5.8%,其中规模以上工业增加值增长5%,建筑业增加值增长7.5%;第三产业增加值增长8%左右;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格指数控制在3%以内;节能减排完成国家和省上下达的目标任务。

  今年,我们将坚持深入贯彻党的十九大精神这个首要政治任务,在工作中牢牢把握以下几个方面:

  学习新思想、指导新实践。坚持不忘初心、牢记使命,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,切实把党的十九大精神、习近平总书记“八个着力”重要指示精神和省、市委部署要求,落实到政府工作的各环节、各领域和全过程。

  把握新机遇、落实新部署。深刻把握中国特色社会主义进入新时代所蕴含的重大发展机遇,紧密结合兰州实际,贯彻新发展理念,把建设现代化经济体系、转变政府职能、推动文化繁荣兴盛、加强和创新社会治理、促进人与自然和谐发展等方面的新部署新要求,逐条逐项梳理细化,切实用足用活用好,转化为推动兰州发展的强大动力。

  紧盯新矛盾、适应新要求。牢固树立以人民为中心的发展思想,紧紧抓住人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,突出抓重点、补短板、强弱项,着力解决好发展不平衡不充分的问题,大力提升发展质量和效益,更好地满足人民日益增长的美好生活需要,让老百姓得到的实惠越来越多、生活越来越好。

  扛起新任务、干出新业绩。统筹决胜全面小康、实施“十三五”规划和今年工作,切实增强工作信心和动力,咬定目标不放松,突出关键抓落实,通过一个个项目的实施、一件件实事的落实、一项项任务的完成,做大经济总量,做美城市形象,做实民生工程,全力推动经济社会平稳健康发展,用实实在在的工作业绩回报广大市民的信任和支持。

  争创新作为、展示新形象。始终遵循习近平总书记“领导干部不仅要有担当的宽肩膀,还得有成事的真本领”的要求,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,激发工作热情,担好肩上责任,真正把全部心思用在干事创业上,把一切精力花在加快发展上,对待工作有干劲,推进工作有魄力,落实工作有韧劲,以全新的作为来树形象、赢民心、促发展。

三、2018年主要任务

  围绕上述总体部署,今年将着重抓好以下八个方面的工作:

  (一)深化供给侧结构性改革,加快构建现代产业体系。坚持高质量发展的根本要求,更加突出实体经济发展,大力振兴工业经济,优化发展现代服务业,提升现代农业发展水平,塑造产业发展新优势。

  深入实施“四千七百”产业链延伸壮大工程。石油化工重点抓好兰州石化、西北永新等企业项目建设,加快发展上下游关联产业;新材料重点推进金川锂电池及镍钴电池材料、西脉记忆合金、方大炭素核石墨等项目,持续做大产业规模;装备制造重点建设银隆新能源汽车、高端轨道交通装备制造基地等项目,推动高端装备制造业上水平;电子信息重点依托大数据产业园、兰州新区先进计算中心和三维数据物联网智能制造产业园等项目,做大以智能控制系统、大数据相关产业为核心的信息产业。有色冶金重点抓好兰铝、连铝、榆钢、兰鑫钢铁等企业稳定生产,推进产业链向精深加工方向延伸;建材重点依托甘肃建投、榆钢钢结构优势,着力发展装配式建筑;烟草重点支持甘肃烟草提升技术工艺水平,调整品种结构,进一步打造兰州卷烟品牌优势;生物医药重点实施中农威特、泛植药业、和盛堂等项目,推进优势产品向高端方向迈进;新能源重点依托金川科技园、知豆汽车等企业,加快发展动力电池材料、新能源汽车等产业;节能环保重点加快建设洁净钢和电子废物深度资源化项目,促进再生资源产业快速发展;食品及轻工重点拓展特色农副产品加工产业链,提升规模效益水平。通过“四千七百”产业链延伸壮大,重振兰州制造业,积极争创“中国制造2025”国家级示范区。

  推动现代服务业提档升级。高标准推进城关东岗、七里河西客站、安宁迎门滩三个新商务集中区建设,实施彭家坪华润未来城项目,打造城市地标性建筑群,促进城市商业功能有效疏解。着力推进省物产兰州物流园、苏宁彭家坪物流中心等项目建设,积极争取国家和省级商贸物流标准化试点,有计划有步骤启动实施主城区45家商品交易批发市场转型升级。做优做特高新区电商孵化大厦、丝路电商产业园等本地电商产业园区,支持百合生活网、秀宝网等本地电商发展,引进一批知名电商企业。大力发展会展经济,举办重点展会70个,力争交易额突破100亿元。做大做强文化旅游产业,继续推进黄河风情线、兴隆山两个大景区建设,抓好城关区、榆中县2个国家全域旅游示范区创建工作,加快建设永登丹霞、七里河石佛沟、黄河奇峡等文化旅游项目,继续办好黄河文化旅游节、国际鼓文化艺术周等节会活动。加大旅游配套设施建设力度,启动厕所革命新三年行动计划。大力发展金融服务业,培育壮大总部经济、文化创意、数字创意、健康养老、信息咨询等新型业态。

  加快推进现代农业发展。稳步推进农村“三变”改革,发展多种形式适度规模经营,增强农业农村发展活力。着力发展有机、绿色、无公害优质农产品,创建8个特色产业千亩标准化生产基地,新增经济林果种植面积0.8万亩,抓好1个国家级田园综合体、10个省级现代农业示范园区建设。新改扩建规模养殖场50个,创建标准化示范场20个,新增生猪、肉羊饲养量10万头只。大力发展农产品精深加工业,加快建设爽口源、华清农牧等重点项目,创建农民合作社示范社50家以上、示范性家庭农场30家以上,全市农产品加工量达到310万吨、产值84亿元。

  (二)坚定实施创新驱动发展战略,增强经济发展创新力和竞争力。坚持把创新摆在发展全局的核心位置,进一步推进自主创新和科技成果产业化,不断提高科技进步对经济增长的贡献率,加快建设创新型城市。

  大力提升科技创新能力。深入推进兰白科技创新改革试验区建设,继续实施“六个一百”工程,创建国家自主创新示范区。开展科技重大专项计划,组织实施“十大科技项目”和“十大科技创新项目”。着力打造科技创新平台,支持重离子加速器大科学工程等国家战略创新平台建设,推进大科学工程民用领域装置开发及产业化。积极构建院地科技合作会商机制,大力支持企业、科研机构、高等院校互设研发机构和成果转化基地,推动联合组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室和产业技术联盟,开展共性技术攻关。提升兰州科技大市场服务功能,促进科技成果转移转化。深化与上海张江等自主创新示范区在人才培养、科技金融、技术产业转移等方面的合作。加大招才引智力度,突出“高精尖缺”导向,做好市级引智基地和示范单位建设工作,积极引进和培养一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

  推动实施军民融合发展战略。充分发挥兰州军工企业基础好、实力强的优势,积极发展核产业、航空航天、新材料、高端装备制造等7大军民融合优势产业,重点打造核能、航空装备、航天技术3个军民融合产业园。依托中核铀浓缩等企业,支持重大项目建设,发展以核能为重点的新能源产业。依托兰飞、万里等企业,加快推进军工企业优势技术民用化。依托兰州空间物理研究所,加快建设航天军民结合产业园等项目,提升航天科技军民融合发展水平。

  积极推进大众创业、万众创新。推进城关区国家级“双创”示范基地建设,打造以高新区创新大街为代表的“双创”示范街,培育众创空间20个,新增高新技术企业30家。引进一批和产业高度关联的应用型科研机构、技术创新中心、企业研发机构,加快大学科技园、留学人才创业园和各类孵化器、加速器等创新创业载体建设,着力构建梯度孵化体系。继续实施扶持创业带动就业“万企计划”,进一步细化和落实创业扶持政策,培育一批创业就业示范基地,鼓励支持科技人员、大学生、返乡农民工创业。强化金融对科技创新的支撑作用,引导和支持天使投资、风险投资加快发展,发挥兰州科技创新创业风险投资等基金作用,加大对科技型中小企业投资扶持力度。

  (三)高标准推动“三区”建设,壮大提升新兴增长极。继续举全市之力开发建设兰州新区,加大高新区、经济区创新发展力度,着力做大产业、完善配套、优化环境、提升人气,加快形成带动全市发展的强劲引擎。

  提高兰州新区产城融合发展水平。致力打造“经济新区、产业新区、制造新区”,突出工业集聚发展,推动临空产业园、精细化工产业园建设,加快发展高端装备制造、新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业,推进重离子应用技术及装备产业园、新能源汽车电池、有色金属新材料等重点项目建设。提升产业孵化中心管理运营水平,加快微碳纳米工业园、凯博药业、北科维拓等科技型企业实现产业化。积极推进熙熙小镇、西部嘉年华、民俗文化生态旅游观光博览园等文化旅游项目,培育新的消费增长点。实施园博园、明清小镇、湿地小镇等一批田园综合体项目,加快现代农业示范园建设,着力打造城乡融合发展示范区。推进中兰客专、景中高速和城区道路等重大基础设施项目,进一步提升新区交通通行能力。持续完善公共服务配套,加快实施职教园区二期。统筹推进智慧新区建设。降低水、电、气等生产成本,打造生产要素成本最低的新区。

  加快高新区创新驱动发展。充分发挥聚集产业和创新引领平台功能,做实做好“高”和“新”两篇文章,实现主要经济指标和科技创新指标两位数增长。大力发展智能机器人、3D打印智能制造,推进新材料、信息技术、节能环保、大健康产业集群发展。加快百灵生物科技基地建设,培育壮大奇正藏药、陇神戎发等骨干企业。实施东部科技城规划道路续建和园区基础设施改造提升工程,加快配套学校、医院、文化等公共服务设施,打造高新技术产业发展的热土和吸引城市人口安居乐业的家园。

  增强经济区内生发展动力。深化“小管委会、大园区”管理体制改革,促进“一区五园”均衡发展。加快科技孵化平台建设,自建孵化器入孵企业达到30家。鼓励引导区内企业加大研发投入,建成2个以上省级研发平台。加强与北京中关村生命科技园等方面对接合作,争取重大科技成果转化项目落户西部药谷产业园。管理运营好兰州生物医药创业投资基金,扶持培育一批科技创新项目和科技型企业。扩大西部药谷建设规模,加快康恒源生物、银杏医疗等重点项目建设,着力发展壮大特色优势产业。

  (四)立足现代化中心城市建设,着力提升城市形象品质。坚持科学规划、统筹建设与管理提升并重,完善城市功能,推行智能服务,彰显文化特色,着力塑造有颜值、有魅力、有活力的城市新形象。

  强化城市规划引领作用。开展新一轮城市总体规划编制工作,推动形成主城四区为核心、新区和榆中为两翼的“一心两翼”城市发展格局。推进城市“东扩”战略,提升榆中和平、定远、连搭地区规划建设水平。严控中心城区建筑总量,以城市修补、生态修复理念开展城市设计,增加公共绿地和公共活动空间,控制建筑容量和人口密度,有效疏解非核心功能。强化城市规划执法,严格刚性管控,切实维护规划的严肃性、权威性和连续性。

  高标准推进城市建设。集中一切力量确保轨道交通1号线一期工程建成运营,实现兰州人民的“地铁梦”。实施东方红广场改造提升项目。完善城市外围路网,建成南绕城高速和北绕城试验段,开工建设中通道。加快城区路网建设,实施南环路快速化改造、东岗立交拆除重建等连接性道路工程,建成青白石互通立交工程,实现城市内外路网合理对接。加快推进城市主干道恢复改造提升工程。实施城区重点拥堵节点和道路交叉口优化改造,完善城市慢行系统,继续打通一批断头路。开工建设雁青、古浪黄河大桥。加快马滩等片区地下综合管廊建设。建设“海绵城市”,推进城市积水点改造工程。改造老旧供热管网80公里。完成西固污水处理厂提标改造,加快七里河安宁、盐场和雁儿湾污水处理厂提标改造。

  提升城市精细化管理水平。完善重心下移、属地管理、文明执法、科学考核城市管理体制机制,健全城市管理法规,强化城市管理委员会综合协调功能。实施违法建设专项治理行动,坚决查处存量、遏制增量。出台户外广告设置管理导则,深入推进户外广告整治。有序推动架空线缆入地,着力解决“视觉污染”问题。促进环卫精细化作业向背街小巷、城乡接合部等区域延伸。试点开展生活垃圾分类工作,科学抓好垃圾收集清运和后续利用。

  着力打造智慧城市。深入贯彻实施国家大数据战略,完善智慧城市建设顶层设计,配套编制旅游、教育、医疗、交通等行业子规划。积极探索大数据时代政府管理新模式,建立部门政务信息资源目录,实现内部信息共享。完善电子证照管理系统,加快实施生物特征库、公共安全大数据协同管理平台,推动实施网上行政审批。加快建设大数据中心、智慧兰州时空信息云平台等重点项目,启动无线城市、移动支付城市和5G通讯建设。深化大数据分析应用,重点依托三维数字系统平台,深入分析市民关注和诉求,高效解决突出民生问题。探索大数据与传统产业协同发展的新业态新模式,支持运用互联网开展服务模式创新,发展以数据为关键要素的数字经济。

  增强城市文化软实力。积极创建国家历史文化名城,加大城市文化遗产保护力度,抓好古遗址、古建筑、古街区保护和修复工作,完成七里河金天观和西固河口历史文化街区建设,做好非物质文化遗产保护传承工作,更好延续城市文脉,留住城市记忆。加快黄河雕塑长廊等重点文化项目建设,建成黄河楼一期工程。注重塑造特色文化品牌,以精品创作反映时代精神,讲好兰州故事。大力弘扬社会主义核心价值观,深入开展各类群众性精神文明创建活动,凝聚积极向上、创新实干、奋发有为的精神风貌,增强市民认同感、归属感和向心力。

  (五)实施乡村振兴战略,推进城乡融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,强化精准扶贫精准脱贫,培育壮大县域经济,推进新型城镇化建设,缩小城乡发展差距。

  坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧盯“两不愁、三保障”目标,统筹整合各类涉农资金,巩固提升皋兰县脱贫成效,确保永登、榆中两县脱贫摘帽,兰州新区率先实现全面小康。坚持行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局,积极开展“百企帮百村”“三区帮三县”等活动,汇聚决胜脱贫攻坚的强大合力。注重扶志和扶智,激发贫困群众内生动力,增强造血功能,提高自我发展能力。加快补齐安全饮水、村组道路、危房改造等方面短板,着力改善贫困乡村生产生活条件。重点发展特色农业、劳动密集型加工业和服务业,拓宽贫困群众增收渠道。突出抓好低保对象、长期患病者、孤寡老人、残疾人等重点群体帮扶,加大教育、健康和社会兜底扶贫力度,防止因学、因病返贫。

  着力推动县域经济加快发展。突出顶层设计,出台全市县域经济发展实施意见。突出产业培育,充分发挥远郊三县一区特色资源优势,促进一二三产融合发展,培育壮大“一村一品”等特色产业。突出园区建设,加快完善水、电、路、气、热等基础设施,推动企业向园区集中、产业向园区集聚。突出科技带动,利用好省会城市科技资源富集优势,促进县区与高校和科研机构对接,加强县域人才队伍和企业家队伍建设,推动县域经济由要素驱动向要素和创新“双轮驱动”转变。

  提升小城镇建设水平。积极推进榆中青城、永登苦水国家级特色小镇和皋兰什川国家运动休闲小镇建设,启动恒大足球小镇建设,加快西固河口、永登武胜驿、红古平安等省市级特色小城镇发展。加大小城镇市政设施、公共服务设施和民生保障设施投入力度,提高镇域承载力和带动力。实施沿黄河小城镇污水处理厂等基础设施建设项目。拓宽投融资渠道,吸引社会力量参与小城镇建设。抓好286个小康村建设,创建省市级美丽乡村34个、环境整洁村60个,建设5个美丽乡村示范带。

  (六)狠抓生态建设和环境治理,塑造天蓝山绿水清的“美丽兰州”。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,继续深化大气污染治理,加大生态系统保护力度,走好绿色低碳发展之路,不断满足广大群众日益增长的优美生态环境需要。

  持续打好“兰州蓝”保卫战。聚焦管控重点,严管各类工业企业,严控施工扬尘、机动车尾气和低空面源污染。完成重点行业挥发性有机物综合治理,着力减轻夏季臭氧污染。完成二热电厂上大压小出城入园搬迁改造。严格执行排放标准,完成西固电厂、连城电厂及兰铝自备电厂机组超低排放改造。巩固餐饮业油烟治理和清洁能源改造成果,继续开展“小散乱污”企业整治。全面推行工业企业在线监控,探索创新秸秆焚烧远程监控、应用大数据等技术手段推动科学治污。

  着力改善生态环境质量。大力实施国土绿化行动,新增营造林12万亩,新增和改造城市绿地80公顷。持续加强水环境保护,实施饮用水水源地保护、工业企业污水治理设施提标改造工程,确保饮用水水源地水质稳定达标。加快推进兰石化地下水及土壤污染修复、西固饮用水水源地保护二期。彻底排查和依法处置工业企业各类固体废弃物。严格落实河长制,不断改善水生态环境。积极开展化肥农药“零增长”行动,加快废旧农膜回收利用、尾菜处理、秸秆综合利用,减少农业生产对环境污染。深入推进全域无垃圾三年专项治理行动,提升城乡环境卫生整体水平。

  推进绿色低碳发展。继续推动国家“城市矿产”示范基地建设,全面建成西部城市矿产工程技术中心及固废处理中心等重点项目。扎实推进节能减排示范城市创建,确保通过国家总体考核验收。推进资源全面节约和循环利用,推动全市单位生产总值能耗下降2%。加快完善新能源车辆充电基础设施,启用“绿色车牌”,大力推广应用新能源汽车。积极开展各种形式的绿色创建行动。

  (七)坚持深化改革和扩大开放,不断释放发展动力和活力。以改革开放四十周年为新起点,加快推进重点领域和关键环节改革,提高开放型经济水平,努力在强化改革引领和开放带动上实现新突破。

  抓好重点领域改革。深化“放管服”改革,在简化审批流程、深化联审联批、开展多评合一、实施多图联审、推行联合验收上下功夫,继续取消下放行政审批事项,进一步精简和规范行政许可。抓好市属国企国资改革,积极探索试行国有资本授权经营,实现市属国有企业分类监管,引导市级投融资平台向国有资本投资运营公司和实体企业转型发展。推进投融资体制改革,大力发展直接融资,加大基础设施和公共服务领域PPP项目建设。深化户籍制度改革,落实差别化落户政策,加快推进户籍人口城市化。建立健全政府债务风险防控机制,规范政府举债行为,严控政府债务规模,严厉打击非法融资行为,确保不发生区域性金融风险。发挥兰州新区改革创新试验田作用,率先在投融资体制、城市经营管理、农业农村、降低生产要素成本、技术创新和人才引进培养等方面深化改革,争做改革创新发展排头兵。统筹推进教育、医疗卫生、文化、财税金融、供销合作社等领域综合改革。

  加快建设“一带一路”战略平台。抓好中新南向、中欧、中亚、南亚国际货运班列常态化运营,开通兰州至瓜达尔港国际货运通道和兰州至吉隆坡货运包机航线,致力打造国际货运班列中转枢纽和国际物流集散中心。完善兰州国际陆港五大核心功能,抓好铁路集装箱中心站、兰州铁路口岸、东川铁路物流中心作业区运营管理,推动保税物流中心、多式联运中心和陆港物流信息中心建设,与天津港合作共建“兰州无水港”。推进兰州新区空铁海公多式联运项目建设,提升综合保税区运营水平,抓好兰州铁路口岸中川北站作业区运营管理,推动综合保税区、航空口岸、铁路口岸“区港联动”一体化融合发展,积极申报汽车整车、进口粮食指定口岸,加快中亚粮油储运加工产业园建设,打造西部有色金属、进口粮油肉类加工销售分拨中心。拓展对外经贸联系,与白俄罗斯格罗德诺市互设商品展览中心,组织企业赴外参加特色产品推介会和合作项目洽谈会,推动我市优质产品走向国际市场。加快互联网国际通信专用通道建设,培育跨境电商等外贸新型业态,举办2018“一带一路”中国(兰州)国际跨境电商物流大会,争取获批国家跨境电商综合试验区。启动国家文化出口基地申报工作。巩固拓展国际友好城市交流合作成果。

  大力扶持发展非公经济。着力优化营商环境,构建“亲”“清”新型政商关系,让企业家在兰州放心投资、舒心创业、安心发展。积极帮助民营企业解决难题,扶持小微企业加快发展,做大做强做优非公经济。打好“招商引资项目攻坚战”,力争新引进各类500强企业、行业龙头企业投资项目30个以上,10亿元以上产业项目40个。注重节会招商,筹办好第24届兰洽会,积极参加重点展会,促成一批优质项目签约落地。

  (八)聚焦广大群众美好生活需要,增强全市人民获得感、幸福感和安全感。对照决胜全面建成小康社会目标,加快补齐民生事业短板,加强和创新社会治理,使发展成果更多、更好、更公平地惠及全市人民。

  突出抓好最急最忧最怨的民生难题。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,落实差别化调控政策,着力构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障长效机制。完成老旧楼院改造40个,建成公共租赁住房710套。实施新一轮学前教育三年行动计划,解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。下功夫解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”问题。继续解决好“看病难、看病贵”问题。严厉打击网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等不法行为。除了抓好这些工作以外,只要是群众反映强烈的问题,我们都高度关注、及时解决。

  健全完善社会保障体系。开展公共就业和人才服务“十大专项行动”和“五进”活动,抓好“万人”就地转移劳务基地建设,稳妥分流安置去产能职工,积极引导高校毕业生进基层和企业服务,多渠道保障各类群体充分就业。推进全民参保计划,启动小微企业和个体工商户工伤保险三年扩面工作,推动工伤保险职业人员全覆盖。整合医保、农合信息系统,建立一站式医疗救助服务新模式。抓好居家和社区养老服务改革试点工作,建成运行市级居家社区养老服务平台,推行“政府主导、社工服务、企业连锁、机构延伸、物业服务、农村互助”的养老服务模式。

  统筹推进社会各项事业发展。持续增加教育资源供给,新增义务教育学位1.9万个。抓好省属出城入园职校移交办学工作,推进兰州二中雁滩分校、兰州五十一中九州分校、北京八中兰州分校建设。全面推进“健康兰州”建设,推动医疗与养老、旅游、体育等行业融合发展,加快推进市妇幼保健院、市口腔医院改扩建或异地新建,加强县级医院能力建设,实施基层医疗卫生机构标准化建设,积极推行医联体、分级诊疗、家庭医生签约、医养结合新模式,保障基本医疗服务有效供给。推进公共文化场馆提升改造,继续实施文化惠民工程,丰富广大群众精神文化生活。投入运营市社会福利院老年养护中心和市精神福利院。启动建设残疾人托养康复中心。建成全民健身中心,建设兰州奥体中心和十大户外运动基地,继续办好兰州国际马拉松赛、百合之路城市山地越野赛、兰州体育博览会。

  全力保障社会安全稳定。深入推进“平安兰州”建设,严厉打击“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪活动。持续加强产品质量、食品药品和农产品质量安全监管,深入开展食品药品安全专项整治,积极创建“国家食品安全示范城市”。全面推进安全生产领域改革发展,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,提升安全管理水平和抗风险能力。加强防灾减灾体系建设。扎实开展法制宣传教育,积极推进司法行政体制改革和法律服务工作。深化信访制度改革和信访法治化建设,着力打造法治信访、阳光信访、责任信访。深入开展国防教育,做好双拥共建和优抚安置工作,增进军政军民团结。

  集中力量为民兴办一批实事。全市人民对美好生活的向往就是政府工作的不懈追求,我们将坚持在政府工作中,更加突出精准施策,着力补齐民生短板,把所有的事情都当作民生实事来办,为群众带去实实在在的感受和体验。在此基础上,今年继续从群众诉求最为强烈的地方入手,确定了6个方面18件实事,集中人力物力、切实办实办好,不断提升全市人民的幸福指数。

四、切实加强政府自身建设

  新时代新一年,加快兰州发展使命光荣、责任重大,对政府自身建设提出了新的更高要求。兰州不该落后,兰州不能落后,兰州也不甘落后。我们必须以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感,为兰州决胜全面小康、建设现代化中心城市尽职尽责、尽心尽力。

  (一)坚持解放思想、转变观念,建设学习型政府。按照政治过硬、本领高强的要求,着力增强“八个方面本领”,提高各级干部履职尽责、推动发展的能力水平。积极营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围,大力培养专业能力,弘扬专业精神,增强适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。注重向实践学习,向标兵学习,也要向追兵学习,学有方向,学有榜样,开阔发展思路,转变思维方式,提高工作的创新能力。

  (二)坚持务实高效、勇于担当,增强政府公信力和执行力。牢固树立“功成不必在我、事不竟我有责任”的观念,增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,在工作中敢于承压、敢于担难、敢于较真、敢于负责。坚持一分部署、九分落实,大力弘扬“不待扬鞭自奋蹄”的精神,对决策议定的事情立即执行、雷厉风行,办就办好、不放空炮。大兴调查研究之风,放下架子、扑下身子,察实情、出实招、办实事、求实效。健全完善目标管理和工作落实机制,对政府工作报告确定的目标任务,年初建账、年中查账、年底交账,切实做到有言必行、有诺必践、有行必果。

  (三)坚持依法行政、强化监督,让政府工作在阳光下运行。始终把法治精神、法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。严格依法行政,规范公正文明执法,坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象,全面推进法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,高度重视社会和舆论监督,高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。继续加大政务公开力度,做到公开为常态、不公开为例外,让政府工作更好体现民意、接受群众监督。

  (四)坚持干净干事、清正廉洁,营造风清气正的政治生态。严格落实全面从严治党主体责任,严肃党内政治生活,始终把纪律和规矩挺在前面。认真落实中央八项规定及实施细则,坚决反对形式主义、官僚主义新表现,着力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。配合做好监察体制改革工作,继续强化审计监督,严格规范公共权力行使和公共资源配置,及时发现和严厉惩处违纪违法行为。坚持知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在严明的纪律和严格的约束中工作生活,让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。

  各位代表!新时代赋予新使命,新目标呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,始终坚持以人民为中心的发展思想,凝聚全市上下的智慧、才干和力量,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,为兰州决胜全面小康、建设现代化中心城市、实现全市人民对美好生活的向往努力奋斗!

 

 

 

 


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