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挪威农场经营、政策及补贴制度变化

来源:农民日报

 

      挪威是欧洲严格依据法律和经济补贴制度来保证农业发展结构的国家之一,较小规模的农场经营仍占据主要地位,而在欧洲其他许多国家的农场已发展成较大规模以提高劳动生产率。过去的50年,挪威土地流转得到相当大程度发展,由自有经营向流转经营发展,农业政策及补贴制度也在发生变化。

    在欧盟,组合政策措施鼓励农业朝着多元化的方向经营,市场则把农业导向更具规模化、商业化和专业化方向发展。挪威虽不是欧盟成员国,却深受欧盟发展的影响。1959年,挪威198315家农业经营主体中的87%为农民自己经营,现在,挪威的农业经营主体减少至46624家,而这一百分数却始终较稳定。这一方面由于职业农场经营者的经营面积在扩大;另一方面,经营模式发生显著变化,从农民自营为主发展为流转规模经营为主,截至2008年,挪威自营者把40%的土地流转了出去。

    农业政策对农业土地管理具有至关重要的影响。过去五十年,农业土地管理一直是挪威政策关注的重点,专门制定法律和经济补贴制度来确保农业生产。法律制度和经济手段分别影响土地管理的不同方面。法律法规直接规定土地所有制度、经营和流转情况。经济补贴则有助实现土地经济效益的最大化。例如,欧洲的补贴制度能够将每个经营主体的耕地经营规模控制在合适的范围从而防止大规模流转的发生。

    直到19世纪70年代,挪威的政策关注点还集中在小农户,而同期欧洲的一些国家已经开始重视农业生产效率的提升。小农户的经营制度形成于1950年左右,当时是为了让农民能够通过种地获得足够生活收入。1955年这一制度通过立法。这一制度旨在把土地给主要以经营足够规模耕地来获取经济收入的家庭。另外也明确规定,非经国家同意不能收回农户土地经营权。

    1970年,挪威的农业政策开始强化食品自给、农民增收。要实现这些目标,需要通过平衡不同规模的农场收入,例如通过补贴等等。1974年,旨在保证男女持有农场平等权利的法律通过。还有一些法律的目的是保护积极种植农户的稳定性。农业政策中还将保证农村地区人口数量作为关键目标。

    十九世纪八十年代,农业生产出现过剩现象。九十年代,新的政策倾向于强调政策调控与市场导向相结合。补贴降低、价格下降,特别是对于谷物,这意味着农民的饲料价格下降,这极大促进养殖业发展。对于以谷物为主的农场来说,补助和效益的下降让他们有所影响,但仍然在可控范围之内。同样在十九世纪九十年代,资本开始进入农场生产,同时,随着对环境保护的重视,政策开始倾向于生态环境效益等农业综合效益。

    经济补贴目的是增加农民收入,有利于调整农业生产结构,农场规模和地区之间的收入,并有利于节能减排。给农民制定生产标准,并在管理部门进行登记,比如,因种植和养殖补贴不同,要分别详细登记。

    挪威耕地接受的补贴有两部分组成。一部分是按照单位土地定额进行生态环境保护补贴,另一部分视用地类型、规模和区域差异进行的补贴。这些措施的目的是为了保证挪威的耕地面积、注重农业生态效益与农民增收协调发展。对粮食种植户的补贴制定面积区间,1992年制定有3个区间,小于60亩的面积补助最少,在60到600亩之间的面积补助最多,超过600亩的部分补助较少。到2000年,最小的区间和第二个区间合并,从2002年到2005年则按统一的补助标准进行补贴,从2006年开始重新采取可行度较高的两个区间,但不同地区的分区标准不同。

    在挪威农业最发达的东南部地区补助较高,对粮食种植的农场的补贴,低于和高于1200亩的亩数补贴分别为每亩约合37.7美元和35.1美元。这些补贴手段的变化均是为了提高农场种植粮食的积极性,积极引导农场进行适度的规模化种植。

 

 

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